在極端氣候頻發(fā)與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)疊加的背景下，防災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)已成為提升基層應(yīng)急能力的核心抓手?？茖W(xué)的績(jī)效考核體系，不僅是檢驗(yàn)社區(qū)防災(zāi)能力的標(biāo)尺，更是推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)治理從“被動(dòng)救災(zāi)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)防控”的關(guān)鍵機(jī)制。通過(guò)量化評(píng)估與動(dòng)態(tài)管理，防災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)得以從制度規(guī)范走向?qū)嵸|(zhì)效能，最終構(gòu)建起“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的韌性網(wǎng)絡(luò)。
一、考核框架：多維指標(biāo)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)性建設(shè)
防災(zāi)示范社區(qū)考核以“全周期管理”理念為核心，覆蓋預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四大階段。如《綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》明確劃分組織管理（10分）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（10分）、隱患治理（12分）、基礎(chǔ)設(shè)施（20分）等8類一級(jí)指標(biāo)，形成總分100分的量化體系。這種結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)確?？己思骖櫲嫘耘c重點(diǎn)性，避免“重硬件輕管理”的失衡。
績(jī)效考核并非靜態(tài)打分，而是動(dòng)態(tài)優(yōu)化工具。保山市在2019年建成14個(gè)示范社區(qū)后，通過(guò)驗(yàn)收合格率100%的硬性指標(biāo)，倒逼資金使用與工程質(zhì)量的閉環(huán)管理。其專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)72萬(wàn)元嚴(yán)格對(duì)標(biāo)社區(qū)建設(shè)與應(yīng)急演練兩大板塊，確?！懊恳环滞度胍?jiàn)實(shí)效”。這種結(jié)果導(dǎo)向機(jī)制，使考核成為資源優(yōu)化配置的指揮棒。
二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：隱患識(shí)別與動(dòng)態(tài)管控的精準(zhǔn)度
風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)是防災(zāi)決策的基石。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《氣象防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)導(dǎo)則》要求社區(qū)開(kāi)展“風(fēng)險(xiǎn)普查”，涵蓋地理信息、歷史災(zāi)情、隱患點(diǎn)、人員密集場(chǎng)所等5類數(shù)據(jù)，并建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。例如坪山區(qū)通過(guò)三防隱患“三個(gè)清單”（問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單），對(duì)全區(qū)54104個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施臺(tái)賬化管控，汛前整治隱患27項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可防可控。
風(fēng)險(xiǎn)地圖與脆弱人群管理是考核重點(diǎn)。示范社區(qū)需每半年更新一次災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖，清晰標(biāo)注內(nèi)澇點(diǎn)、危房、避難場(chǎng)所等關(guān)鍵信息，并向老年人、殘疾人等發(fā)放“防災(zāi)明白卡”。在考核中，地圖實(shí)用性（1分）與脆弱人群幫扶措施覆蓋率（1分）被列為剛性指標(biāo)，確保風(fēng)險(xiǎn)可視化與防護(hù)精準(zhǔn)化并重。
三、風(fēng)險(xiǎn)防范能力：基礎(chǔ)設(shè)施與宣教體系的融合
基礎(chǔ)設(shè)施韌性是考核的“硬指標(biāo)”。以應(yīng)急避難場(chǎng)所為例，需滿足“標(biāo)識(shí)醒目、功能完備、管理規(guī)范”三大要求：
1. 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：依托公園、學(xué)校等公共空間改造，配備應(yīng)急照明、供水、醫(yī)療設(shè)施；
2. 管護(hù)機(jī)制：如深圳坪山區(qū)推動(dòng)學(xué)校創(chuàng)建“國(guó)家防震減災(zāi)科普示范學(xué)?！保缴?jí)避難場(chǎng)所功能；
3. 使用規(guī)范：2025年新發(fā)布的《應(yīng)急避難場(chǎng)所通用技術(shù)要求》強(qiáng)調(diào)“平災(zāi)結(jié)合”，確保日常維護(hù)與災(zāi)時(shí)調(diào)度無(wú)縫銜接。
表：社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)考核要點(diǎn)
| 考核維度 | 核心指標(biāo) | 分值依據(jù) |
|--|
| 覆蓋率 | 服務(wù)半徑≤500米，容納本社區(qū)100%常住人口 | 基礎(chǔ)設(shè)施類（3分） |
| 功能完備性 | 配備應(yīng)急供水、供電、醫(yī)療、物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)功能 | 國(guó)標(biāo)GB/T系列 |
| 標(biāo)識(shí)與可及性 | 疏散路徑指示清晰，主要路口設(shè)置應(yīng)急標(biāo)志 | 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估類（1分） |
| 維護(hù)管理 | 每季度至少1次設(shè)施檢查，確保設(shè)備完好率100% | 組織管理類（2分） |
宣傳教育需覆蓋“最后一公里”?？己艘笊鐓^(qū)每季度至少開(kāi)展1次防災(zāi)培訓(xùn)，并針對(duì)老年人、兒童設(shè)計(jì)差異化課程。2025年“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”特別提出“應(yīng)急有我 安全同行”志愿活動(dòng)，推動(dòng)知識(shí)技能進(jìn)社區(qū)。坪山區(qū)創(chuàng)新“一企一課”定制化培訓(xùn)，結(jié)合應(yīng)急廣播、線上平臺(tái)構(gòu)建全媒介宣教矩陣，2024年培訓(xùn)覆蓋2655名“應(yīng)急第一響應(yīng)人”，體現(xiàn)考核對(duì)參與率與實(shí)效性的雙重關(guān)注。
四、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)效能：從預(yù)案到演練的閉環(huán)
預(yù)案的實(shí)操性是考核難點(diǎn)?！稓庀蠓罏?zāi)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)導(dǎo)則》要求預(yù)案包含“啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、指揮體系、應(yīng)急措施、保障機(jī)制”四大模塊，并每年修訂一次。在坪山區(qū)的實(shí)踐中，60個(gè)專項(xiàng)預(yù)案均配套“操作手冊(cè)”，細(xì)化分級(jí)響應(yīng)流程，確?！凹埫骖A(yù)案”轉(zhuǎn)化為“行動(dòng)指南”。
演練頻次與參與度決定響應(yīng)能力。示范社區(qū)需每半年開(kāi)展1次綜合演練，且居民參與率不低于30%。保山市通過(guò)全市地震次生災(zāi)害演練，聯(lián)動(dòng)、救援隊(duì)、群眾370余人，檢驗(yàn)跨部門(mén)協(xié)作與先期處置效率。這種“真演實(shí)練”模式，正是考核機(jī)制推動(dòng)能力提升的縮影。
五、社區(qū)參與和社會(huì)協(xié)同：構(gòu)建防災(zāi)共同體
社會(huì)力量是考核的“加分項(xiàng)”。示范社區(qū)需組建不少于10人的志愿者隊(duì)伍，并與鄰近消防救援隊(duì)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。坪山區(qū)整合54支救援隊(duì)伍（共1469人），推動(dòng)專業(yè)救援隊(duì)與藍(lán)天救援等社會(huì)組織聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，體現(xiàn)“專常群結(jié)合”的協(xié)同理念。
創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員機(jī)制是未來(lái)方向。如“協(xié)議儲(chǔ)備”模式鼓勵(lì)社區(qū)與超市、企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資“平時(shí)周轉(zhuǎn)、災(zāi)時(shí)調(diào)用”；同時(shí)推廣家庭應(yīng)急包，引導(dǎo)居民儲(chǔ)備3天以上物資，將個(gè)體責(zé)任納入考核評(píng)估體系。
六、考核結(jié)果應(yīng)用：激勵(lì)改進(jìn)與長(zhǎng)效發(fā)展
績(jī)效考核的生命力在于結(jié)果運(yùn)用。保山市將示范社區(qū)驗(yàn)收結(jié)果與后續(xù)資金分配掛鉤，形成“建設(shè)—評(píng)估—優(yōu)化”的循環(huán)；而國(guó)家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)體系則實(shí)施“動(dòng)態(tài)摘牌制”，對(duì)復(fù)評(píng)不合格者撤銷命名，強(qiáng)化考核的約束力。
未來(lái)需突破三大瓶頸：
1. 技術(shù)賦能：推廣風(fēng)險(xiǎn)“早排查、早預(yù)警”智能系統(tǒng)，如北斗監(jiān)測(cè)、AI隱患識(shí)別；
2. 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一：整合住建、應(yīng)急、氣象等多領(lǐng)域規(guī)范，避免“多頭考核”；
3. 韌性深化：從單一減災(zāi)轉(zhuǎn)向“安全韌性社區(qū)”建設(shè)，納入公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難等復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。
結(jié)論：以考核促治理，筑牢韌性發(fā)展根基
防災(zāi)示范社區(qū)績(jī)效考核的本質(zhì)，是通過(guò)制度化約束與精細(xì)化導(dǎo)向，將“安全韌性”嵌入基層治理基因。其意義不僅在于篩選標(biāo)桿，更在于以評(píng)促建、以考促改——讓隱患治理從“運(yùn)動(dòng)式整改”轉(zhuǎn)向“常態(tài)化管控”，使應(yīng)急準(zhǔn)備從“被動(dòng)響應(yīng)”升維為“主動(dòng)防御”。未來(lái)，隨著極端災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇，考核體系需進(jìn)一步融入氣候適應(yīng)性、數(shù)字孿生等新技術(shù)，推動(dòng)社區(qū)從“防災(zāi)達(dá)標(biāo)”邁向“韌性成長(zhǎng)”，最終織就一張主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、人人參與的安全之網(wǎng)。
> 暴雨沖刷城市的脈絡(luò)，地震搖動(dòng)大地的根基，而科學(xué)的制度與堅(jiān)韌的社區(qū)，將成為守護(hù)生命的最后一道堤壩。
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