2017年是贛州市深化績效管理改革的關鍵之年。面對高質(zhì)量發(fā)展與風險防范的雙重挑戰(zhàn)，贛州以系統(tǒng)性思維重構績效考核體系，將其作為轉變職能、提升治理能力的重要引擎。通過融合“底線約束”與“創(chuàng)新激勵”的雙重邏輯，贛州在安全生產(chǎn)、行政效能、財政管理、教育發(fā)展等領域建立起全鏈條、差異化的考核機制。這一改革不僅呼應了*“實干興邦”的執(zhí)政理念，更將紅色基因中的擔當精神轉化為可量化、可追溯的制度實踐，為地方治理現(xiàn)代化提供了區(qū)域性樣本。
安全生產(chǎn)責任制度化
安全生產(chǎn)考核體系在2017年實現(xiàn)重大突破。贛州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)出臺《安全生產(chǎn)工作要點》，首次確立“一控制、三確?！钡膭傂阅繕耍词鹿仕劳鋈藬?shù)嚴控、杜絕較大以上事故），并將“黨政同責、一崗雙責”納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核框架?？己藱C制覆蓋責任傳導全流程：企業(yè)層面推行分級管理，根據(jù)風險等級實施“紅橙黃藍”四色動態(tài)管控；監(jiān)管層面建立執(zhí)法計劃報備制，對危化品、建筑施工等重點領域試點“標本兼治”改革，通過購買第三方服務實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管全覆蓋。
事故預防從被動響應轉向主動防控。園區(qū)整體安全風險評估由甲級資質(zhì)機構完成，建立電子化風險地圖；企業(yè)強制開展隱患自查自報系統(tǒng)建設，實現(xiàn)“排查-整改-驗收”閉環(huán)管理。尤其值得注意的是，考核引入“否決性指標”，對隱瞞事故、整改不力者實行“一票否決”，并將結果移交紀檢監(jiān)察機關。數(shù)據(jù)顯示，該機制運行后，區(qū)內(nèi)高危作業(yè)自動化改造率提升32%，特別重大事故風險防控能力顯著增強。
行政效能提升多維化
針對“怕慢假庸散”的作風頑疾，贛州創(chuàng)新“察訪融合”考核模式。市級層面推廣干部談心調(diào)研機制，組織部門深入基層開展非結構化訪談，結合大數(shù)據(jù)分析繪制干部能力地圖。興國縣統(tǒng)計局推行“負面清單”考核，將超期辦文、精準扶貧不力等7類情形納入必查項，并與個人績效直接掛鉤。這種“八小時內(nèi)+八小時外”的全周期考評，有效破解了傳統(tǒng)考核中實績模糊化問題。
考核結果應用體現(xiàn)韌性與溫度。一方面嚴格執(zhí)行《領導干部能上能下實施細則》，南昌市6名縣級干部因考核不合格被調(diào)崗；另一方面建立“回爐再造”機制，貴溪市原紀委書記羅朝陽在受處分后通過棚改一線實績重獲提拔。這種“剛性退出”與“柔性重塑”的結合，使干部隊伍呈現(xiàn)“從避責到扛責”的行為轉向，基層審批平均提速50%以上。
財政預算管理科學化
預算績效改革在2017年邁入深水區(qū)。贛州率先構建“三全”管理體系（全方位、全過程、全覆蓋），將績效關口前移至預算編制環(huán)節(jié)，要求500萬元以上新增項目必須開展事前評估。創(chuàng)新性突破在于實施“四本預算”聯(lián)動考核，國有資本經(jīng)營預算、社?；痤A算首次納入績效目標編制，打破以往“重分配輕管理”的路徑依賴。
考核技術實現(xiàn)革命性升級。在全省首創(chuàng)采購項目績效評價體系，完成16個采購項目財政評價；更聯(lián)合審計部門開展“背靠背復核”，對50個自評高分項目進行真實性核查，發(fā)現(xiàn)129項數(shù)據(jù)失真問題。為強化約束力，設置預算執(zhí)行率硬性指標：執(zhí)行率低于85%不得評優(yōu)，低于75%禁止評良。這種“用數(shù)字說話”的機制，使市級項目資金閑置率同比下降28%。
教育發(fā)展評估創(chuàng)新化
教育考核從單一分數(shù)導向轉向素養(yǎng)培育。章貢區(qū)將“五育融合”納入學校績效評估，章江路小學開創(chuàng)“主題式樂考”模式，通過“跨越雷區(qū)”（數(shù)學應用）、“情報收集”（語文閱讀）等情境化測評，實現(xiàn)學科壁壘融通。考核內(nèi)容變革帶動資源配置優(yōu)化，該區(qū)教育投入年均增長13.7%，助推其成為全省首批義務教育均衡發(fā)展縣區(qū)。
教師考核機制同步重構。南康區(qū)建立“基礎工資+績效工資+風險金”三維薪酬體系，教師績效按考核等次差異化發(fā)放，優(yōu)秀者每月可比基本稱職者多600元。更具突破性的是實施“崗位系數(shù)”傾斜，對承擔急難險重任務者提升考核權重。這種“以崗定責、以績定酬”的機制，使鄉(xiāng)村教師流失率下降21%，教學質(zhì)量監(jiān)測指數(shù)躍居全省前列。
改革啟示與未來進路
2017年贛州績效考核變革的核心價值，在于構建了“目標引領-過程管控-結果倒逼”的治理閉環(huán)。通過安全生產(chǎn)的剛性約束、行政效能的柔性激勵、財政預算的精準控制、教育評估的素養(yǎng)轉向，四維改革既呼應了國家治理現(xiàn)代化要求，又彰顯了蘇區(qū)“求真務實”的紅色基因。其創(chuàng)新實踐表明：有效的績效管理必須打破“唯GDP”慣性，在底線守護與發(fā)展激勵間尋求動態(tài)平衡。
未來深化考核改革仍需突破三重挑戰(zhàn)：一是考核數(shù)據(jù)的跨部門整合不足，需建立全市統(tǒng)一的績效云平臺；二是公眾參與機制薄弱，可借鑒“第三方機構參與預算績效管理”經(jīng)驗，擴大公民滿意度權重；三是容錯邊界有待明晰，需細化《容錯減責免責辦法》適用情形。正如基層干部所言：“考核不是捆住手腳的繩子，而是指明方向的燈塔?！碑斂冃Ч芾碚嬲蔀楦哔|(zhì)量發(fā)展的“校準儀”與“助推器”，贛南振興之路必將行穩(wěn)致遠。
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