在中國脫貧攻堅(jiān)的偉大征程中，甘肅省以其“苦甲天下”的歷史標(biāo)簽和“三西”連片特困區(qū)的復(fù)雜地貌，成為檢驗(yàn)精準(zhǔn)扶貧成效的關(guān)鍵戰(zhàn)場。2013年至2020年間，甘肅探索出一套融合目標(biāo)導(dǎo)向與過程控制的績效考核體系，不僅成功推動(dòng)552萬貧困人口脫貧，更創(chuàng)造了“全國脫貧看甘肅”的典型經(jīng)驗(yàn)。這一考核機(jī)制的核心價(jià)值在于將“六個(gè)精準(zhǔn)”理念轉(zhuǎn)化為可量化、可追溯、可問責(zé)的制度化工具，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測、多維評(píng)估和差異化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了扶貧資源與脫貧需求的高效匹配，為全球減貧治理提供了中國方案的地方樣本。
科學(xué)構(gòu)建考核指標(biāo)體系
精準(zhǔn)扶貧績效考核的首要前提是建立科學(xué)的評(píng)估框架。甘肅省打破傳統(tǒng)“唯GDP論”的政績觀，率先出臺(tái)《貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核辦法》，取消58個(gè)貧困縣的GDP考核，將貧困人口減少、生活質(zhì)量改善等核心指標(biāo)權(quán)重提升至80%以上。考核體系涵蓋三級(jí)15項(xiàng)核心指標(biāo)：縣級(jí)層面聚焦基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)覆蓋（如飲水安全率、行政村通硬化路率）；村級(jí)層面強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)可達(dá)性（如義務(wù)教育鞏固率、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室覆蓋率）；戶級(jí)層面則細(xì)化到“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)度，形成“縣-村-戶”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的指標(biāo)樹。
指標(biāo)設(shè)計(jì)的創(chuàng)新性體現(xiàn)在動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制上。2016年率先建立全國*精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，整合統(tǒng)計(jì)、教育、衛(wèi)健等25個(gè)部門數(shù)據(jù)，對129萬戶建檔立卡戶實(shí)施“8個(gè)準(zhǔn)”管理（對象識(shí)別準(zhǔn)、致貧原因準(zhǔn)等）。以定西市為例，平臺(tái)通過紅黃燈預(yù)警系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測輟學(xué)、因病返貧風(fēng)險(xiǎn)，2018年累計(jì)勸返失學(xué)學(xué)生25884人，其中建檔立卡戶占37.5%。這種數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的考核使扶貧資源得以精準(zhǔn)滴灌，避免“撒胡椒面”式的資源錯(cuò)配。
多維動(dòng)態(tài)評(píng)估體系創(chuàng)新
考核的生命力在于多維度驗(yàn)證機(jī)制。甘肅省獨(dú)創(chuàng)“4342”脫貧驗(yàn)收責(zé)任體系：村級(jí)由黨支部書記、村委會(huì)主任、駐村工作隊(duì)隊(duì)長和貧困戶四方簽字；鄉(xiāng)級(jí)由黨委書記、鄉(xiāng)長和扶貧站長三方核驗(yàn)；縣級(jí)由縣委書記、縣長、扶貧辦主任和統(tǒng)計(jì)局長四方確認(rèn)；市級(jí)最終由黨政主官雙簽背書。這種層層壓實(shí)責(zé)任的閉環(huán)管理，有效杜絕了“數(shù)字脫貧”風(fēng)險(xiǎn)，2015年全省核減虛報(bào)脫貧人口1.2萬人。
金融與消費(fèi)扶貧的考核創(chuàng)新尤為突出。人行蘭州中心支行構(gòu)建“財(cái)政+金融+擔(dān)?！眳f(xié)同機(jī)制，截至2020年11月投放精準(zhǔn)扶貧貸款3700億元，其中扶貧小額信貸惠及144萬貧困戶，累放量全國領(lǐng)先。在消費(fèi)扶貧領(lǐng)域，通過“五進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)部隊(duì)）帶動(dòng)采購超1億元，并創(chuàng)新“甘味”品牌價(jià)值評(píng)估體系，將農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)率納入產(chǎn)業(yè)扶貧考核。這些市場化手段的引入，使考核從單純行政問責(zé)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展能力培育。
民族地區(qū)差異化考核實(shí)踐
面對少數(shù)民族聚居區(qū)的特殊困境，甘肅首創(chuàng)差異化考核路徑。在“三區(qū)三州”深度貧困的臨夏州，考核指標(biāo)增加民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教和諧等維度，并將普通話普及率、職教參與度作為教育扶貧的核心KPI。以東鄉(xiāng)縣為例，針對其2400多條溝壑的地貌特征，考核重心從傳統(tǒng)種植轉(zhuǎn)向“餐飲+勞務(wù)”產(chǎn)業(yè)，建立“拉面經(jīng)濟(jì)”輸出成效評(píng)估模型——每輸出1名拉面師計(jì)2分，帶動(dòng)家庭脫貧計(jì)5分。
文化敏感性的考量同樣關(guān)鍵。研究顯示，回族、東鄉(xiāng)族聚居區(qū)因宗教因素對婦女就業(yè)存在約束，考核中避免“一刀切”的就業(yè)率要求，轉(zhuǎn)而推廣“扶貧車間+居家生產(chǎn)”的彈性就業(yè)模式。廣河縣通過考核導(dǎo)向調(diào)整，建成152個(gè)村級(jí)扶貧車間，帶動(dòng)7800名婦女實(shí)現(xiàn)“灶臺(tái)到機(jī)臺(tái)”的轉(zhuǎn)型，人均月增收2100元。這種尊重文化主體性的考核設(shè)計(jì)，被學(xué)者譽(yù)為“民族地區(qū)精準(zhǔn)治理的破題之作”。
問題導(dǎo)向與考核機(jī)制優(yōu)化
考核體系在實(shí)踐迭代中持續(xù)糾偏。早期調(diào)研揭示三大痛點(diǎn)：識(shí)別精準(zhǔn)度不足（約40%建檔立卡戶收入實(shí)際超貧困線）、產(chǎn)業(yè)對接脫節(jié)（“包辦式”項(xiàng)目與農(nóng)戶需求錯(cuò)配）、社會(huì)政策缺位（托底功能薄弱）。2016年康樂縣事件后，甘肅加速構(gòu)建“分類考核”框架：對老弱病殘戶側(cè)重低保覆蓋率與醫(yī)療報(bào)銷比考核；對發(fā)展型貧困戶強(qiáng)化技能培訓(xùn)參與度與新型經(jīng)營主體帶動(dòng)率評(píng)估。
大數(shù)據(jù)平臺(tái)的深化應(yīng)用破解動(dòng)態(tài)監(jiān)管難題。通過打通扶貧、民政、教育等12個(gè)部門數(shù)據(jù)庫，建立“紅橙黃”返貧預(yù)警機(jī)制：橙色預(yù)警觸發(fā)醫(yī)療救助（大病自付超1萬元），紅色預(yù)警啟動(dòng)綜合幫扶（收入低于5000元）。2024年全省因?yàn)?zāi)因病返貧率控制在0.16%，較2019年下降2.3個(gè)百分點(diǎn)。這種基于風(fēng)險(xiǎn)管理的考核轉(zhuǎn)型，彰顯“扶真貧”與“真扶貧”的制度韌性。
鄉(xiāng)村振興銜接的考核轉(zhuǎn)型
脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，考核體系率先向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。2025年省工作報(bào)告明確將“防返貧監(jiān)測覆蓋率”“脫貧人口人均可支配收入增速”“特色產(chǎn)業(yè)增值收益留存比例”納入新考核框架。在耕地保護(hù)領(lǐng)域，創(chuàng)新耕地地力補(bǔ)貼績效考核，通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測秸稈還田、深松整地等舉措，將263億元補(bǔ)貼資金與地力提升效果掛鉤。
教育長效防貧機(jī)制成為考核新維度。西北師范大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)提出的“教育生態(tài)評(píng)估模型”被納入考核體系，涵蓋學(xué)齡人口鞏固率、職教轉(zhuǎn)化率、優(yōu)質(zhì)師資流動(dòng)率等指標(biāo)。臨澤縣依托該模型實(shí)施“農(nóng)校對接”工程，2024年向高校供應(yīng)貧困地區(qū)蔬菜133噸，帶動(dòng)1200戶農(nóng)戶戶均增收8500元。這種著眼于人力資本積累的考核設(shè)計(jì)，為脫貧成果長效化提供制度錨點(diǎn)。
甘肅實(shí)踐的理論啟示與現(xiàn)實(shí)前瞻
甘肅省精準(zhǔn)扶貧績效考核的本質(zhì)，是通過制度創(chuàng)新將政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。其核心經(jīng)驗(yàn)在于三重突破：
當(dāng)前仍面臨兩大挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)估工具不足（如新能源項(xiàng)目對縣域經(jīng)濟(jì)的真實(shí)帶動(dòng)效應(yīng)），以及精神貧困量化監(jiān)測缺失。未來研究需探索“產(chǎn)業(yè)碳值-產(chǎn)值”雙核算模型，開發(fā)志智雙扶的心理評(píng)估量表，并深化考核結(jié)果與生態(tài)補(bǔ)償、碳交易政策的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。正如省扶貧辦原主任任燕順?biāo)裕骸翱己瞬皇墙K點(diǎn)，而是新奮斗的起點(diǎn)。要讓脫貧群眾在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)，仍需拿出當(dāng)年‘人一之我十之’的甘肅精神?！?/p>
正如省扶貧辦原主任任燕順?biāo)裕骸翱己瞬皇墙K點(diǎn)，而是新奮斗的起點(diǎn)。要讓脫貧群眾在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)，仍需拿出當(dāng)年‘人一之我十之’的甘肅精神?！碑?dāng)2025年的隴原大地上，積石山地震災(zāi)區(qū)學(xué)生在新校園書聲瑯瑯，東鄉(xiāng)婦女在扶貧車間編織希望，河西走廊的風(fēng)電葉片在戈壁旋轉(zhuǎn)不息，這套浸潤著甘肅智慧的考核體系，已然成為全球減貧治理史冊上的中國注腳。
轉(zhuǎn)載：http://www.moqiwei.com/zixun_detail/399636.html