扶貧績效考核是脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它不僅關(guān)乎資源配置的科學(xué)性，更直接影響脫貧成果的可持續(xù)性。在精準(zhǔn)扶貧向鄉(xiāng)村振興過渡的歷史階段，構(gòu)建一套兼具精準(zhǔn)性、動態(tài)性和激勵(lì)性的考核體系，已成為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要制度保障。本文從理論根基、指標(biāo)體系、方法創(chuàng)新、實(shí)踐挑戰(zhàn)等維度展開分析，探討如何優(yōu)化扶貧績效考核機(jī)制。
一、理論根基與政策演進(jìn)
人力資本理論的實(shí)踐轉(zhuǎn)化
教育扶貧的理論基礎(chǔ)可追溯至舒爾茨的人力資本理論，該理論強(qiáng)調(diào)知識和技能積累對生產(chǎn)率的提升作用。在扶貧領(lǐng)域，這一理論轉(zhuǎn)化為職業(yè)技能培訓(xùn)、義務(wù)教育鞏固等具體措施。例如甘肅通過職業(yè)教育提升貧困人口就業(yè)能力，使勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率顯著提高。阿瑪?shù)賮啞ど摹澳芰ω毨А崩碚撨M(jìn)一步拓展了考核維度——扶貧績效不僅看收入增長，更要關(guān)注可行能力擴(kuò)展。這解釋了為何當(dāng)前考核將醫(yī)療保障、飲水安全等納入核心指標(biāo)。
從救濟(jì)式扶貧到精準(zhǔn)治理的轉(zhuǎn)型
改革開放初期，扶貧以區(qū)域開發(fā)為主，考核側(cè)重經(jīng)濟(jì)總量增長。2013年“精準(zhǔn)扶貧”理念提出后，考核轉(zhuǎn)向戶級精準(zhǔn)識別與幫扶。*總書記強(qiáng)調(diào)：“要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號”，推動考核聚焦“兩不愁三保障”等具體目標(biāo)。2020年后，政策進(jìn)一步升級為“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”，考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)向防止返貧動態(tài)監(jiān)測和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性。這種演變反映出扶貧治理從粗放走向精細(xì)、從短期干預(yù)轉(zhuǎn)向長效治理的邏輯演進(jìn)。
二、多維指標(biāo)的系統(tǒng)構(gòu)建
核心維度：經(jīng)濟(jì)與社會雙軌并重
現(xiàn)行考核體系包含八大維度：社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、生產(chǎn)力提升、就業(yè)動態(tài)、生態(tài)改善、教育積累、衛(wèi)生保證、保障措施。以黔江區(qū)健康扶貧為例，其績效指標(biāo)不僅包含醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例（經(jīng)濟(jì)維度），還關(guān)注政策知曉率和服務(wù)滿意度（社會維度）?？κ驳貐^(qū)的審計(jì)實(shí)踐則顯示，基礎(chǔ)設(shè)施改善（如通電村比例、道路硬化率）與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，形成“硬件+軟件”的復(fù)合評價(jià)框架。
動態(tài)調(diào)整機(jī)制的設(shè)計(jì)難點(diǎn)
指標(biāo)設(shè)計(jì)需平衡穩(wěn)定性與靈活性。一方面，建檔立卡貧困人口住院自付比例≤10%等剛性指標(biāo)保障了政策底線；對生態(tài)改善、合作社發(fā)展等長期效益指標(biāo)，需建立階段性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中存在兩大矛盾：一是短期脫貧與長期振興的指標(biāo)銜接不足，如部分縣市過度追求當(dāng)年收入達(dá)標(biāo)而忽視產(chǎn)業(yè)培育；二是區(qū)域差異體現(xiàn)不充分，西南山區(qū)與西北荒漠區(qū)的生態(tài)指標(biāo)采用同一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致考核科學(xué)性受損。
三、考核方法的創(chuàng)新突破
第三方評估的獨(dú)立價(jià)值
與傳統(tǒng)行政考核相比，第三方評估通過“雙盲調(diào)查”“交叉驗(yàn)證”等方式提升數(shù)據(jù)真實(shí)性。中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心在2016年武陵山片區(qū)評估中，采用隨機(jī)抽樣和獨(dú)立訪談，發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行偏差率高達(dá)23%，促使地方調(diào)整幫扶措施。該方法的核心優(yōu)勢在于打破“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”的閉環(huán)，但實(shí)踐中仍受限于地方數(shù)據(jù)開放程度和評估經(jīng)費(fèi)保障。
大數(shù)據(jù)技術(shù)的深度賦能
防返貧動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)整合醫(yī)保、教育、住建等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自動預(yù)警。甘肅建立的“一戶一策”數(shù)據(jù)庫，能識別因?qū)W因病返貧風(fēng)險(xiǎn)戶，提前啟動救助程序。然而技術(shù)應(yīng)用存在鴻溝：2021年喀什審計(jì)顯示，12縣市中僅30%建成完整數(shù)據(jù)共享平臺，基層仍依賴人工填報(bào)，導(dǎo)致監(jiān)測滯后。
四、實(shí)踐困境與制度挑戰(zhàn)
依賴心理與內(nèi)生動力不足
考核中發(fā)現(xiàn)部分群體存在“福利依賴”。如山西某縣低保戶拒絕就業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)為“脫貧后補(bǔ)貼減少等于吃虧”。布迪厄的“文化貧困”理論指出，貧困代際傳遞往往源于價(jià)值觀固化。這要求考核增加“扶志”指標(biāo)，如貴州將“技能培訓(xùn)參與率”“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)數(shù)”納入評價(jià)，通過正向激勵(lì)打破消極循環(huán)。
資金監(jiān)管與績效脫鉤風(fēng)險(xiǎn)
扶貧資金使用效率低下是共性問題?？κ驳貐^(qū)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，某縣投資700萬元的養(yǎng)殖項(xiàng)目因未考慮市場風(fēng)險(xiǎn)，建成后閑置率超60%。根本癥結(jié)在于：項(xiàng)目申報(bào)時(shí)資金測算粗略（如僅列“差旅費(fèi)58萬元”無明細(xì)），執(zhí)行中成本控制失效（實(shí)際差旅費(fèi)超支21%）。需強(qiáng)化“事前績效評估—事中動態(tài)監(jiān)控—事后效益審計(jì)”的全鏈條監(jiān)管。
未來路徑：從精準(zhǔn)考核到長效治理
扶貧績效考核的核心使命正在轉(zhuǎn)變——從“脫貧達(dá)標(biāo)驗(yàn)收”轉(zhuǎn)向“振興效能提升”。未來需在三個(gè)維度突破：
1. 指標(biāo)融合：將鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居等新要求嵌入考核框架，如增加“鄉(xiāng)村旅游收入占比”“生活垃圾處理率”等指標(biāo)；
2. 主體擴(kuò)展：借鑒“閩寧協(xié)作”經(jīng)驗(yàn)，將東西部協(xié)作、企業(yè)幫扶貢獻(xiàn)等納入跨區(qū)域考核；
3. 技術(shù)深化：建立區(qū)塊鏈賦能的資金追溯系統(tǒng)，確保每筆扶貧資金與脫貧效果精準(zhǔn)掛鉤。
正如*總書記所強(qiáng)調(diào)：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！蔽ㄓ型ㄟ^科學(xué)考核推動政策迭代、資源優(yōu)化和能力提升，才能讓脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，為共同富裕筑牢根基。
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> 1. 舒爾茨．人力資本投資．1960．
> 2. **．關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見．2021．
> 3. 汪三貴等．中國扶貧開發(fā)績效第三方評估簡論．2016．
> 4. 喇娟娟等．西部地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作績效評價(jià)指標(biāo)體系研究．2018．
> 5. 黔江區(qū)2019年度健康扶貧基金項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告．2021．
轉(zhuǎn)載：http://www.moqiwei.com/zixun_detail/399420.html