在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，天津市東麗區(qū)以績(jī)效考核為牽引，構(gòu)建起一套融合財(cái)政資源配置、網(wǎng)格化管理、公共服務(wù)優(yōu)化的綜合治理機(jī)制。通過1147個(gè)全科網(wǎng)格的精細(xì)化劃分與專職網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，東麗區(qū)將績(jī)效考核從傳統(tǒng)的行政督查工具升級(jí)為“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、民生導(dǎo)向、多元協(xié)同”的治理引擎。2025年區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)投入112萬元實(shí)施財(cái)政績(jī)效管理考核項(xiàng)目，更標(biāo)志著績(jī)效考核從單一管理工具向系統(tǒng)性治理工程的轉(zhuǎn)型。這一創(chuàng)新實(shí)踐不僅提升了公共服務(wù)效能，更為全國基層治理現(xiàn)代化提供了可復(fù)制的“東麗樣本”。
制度框架與政策演進(jìn)
東麗社區(qū)績(jī)效考核體系的構(gòu)建扎根于深化基層治理改革的政策土壤。2019年《東麗區(qū)政務(wù)公開工作要點(diǎn)》首次明確“強(qiáng)化績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用，實(shí)行評(píng)價(jià)結(jié)果與經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤”的財(cái)政聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要求對(duì)保障性住房建設(shè)、環(huán)境整治等民生項(xiàng)目實(shí)行全過程績(jī)效監(jiān)控。這一政策導(dǎo)向在2021年《基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方案》中進(jìn)一步細(xì)化，形成“組織管理（24%）、資金管理（16%）、項(xiàng)目執(zhí)行（50%）、項(xiàng)目效果（10%）”的四維評(píng)價(jià)模型，將居民滿意度納入核心考核指標(biāo)。
政策演進(jìn)呈現(xiàn)出明顯的科學(xué)化與精細(xì)化趨勢(shì)。2025年*考核框架在延續(xù)多維評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，增加了“突發(fā)公共事件響應(yīng)效能”“網(wǎng)格數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新率”等反映基層韌性的指標(biāo)，推動(dòng)績(jī)效考核從靜態(tài)任務(wù)完成度評(píng)估轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)治理能力衡量。正如區(qū)委書記夏新所強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)格員看起來‘小’，卻是基層治理中不可或缺的重要力量”，這一理念驅(qū)動(dòng)考核體系持續(xù)聚焦治理末梢的效能提升。
網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新實(shí)踐
網(wǎng)格化管理是東麗績(jī)效考核落地的核心載體。全區(qū)以300-400戶為單元?jiǎng)澐?147個(gè)全科網(wǎng)格，推行“一格一員”專職化管理模式，徹底改變了過去多部門網(wǎng)格員職能交叉、效率低下的局面。專職網(wǎng)格員每日需完成3小時(shí)以上入戶巡查，通過“社區(qū)E通”APP實(shí)時(shí)上傳人口數(shù)據(jù)、環(huán)境隱患、民生需求等信息，形成動(dòng)態(tài)治理數(shù)據(jù)庫。2023年僅網(wǎng)格員上報(bào)事件即達(dá)21萬余件，辦結(jié)率98.4%，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出街道”。
績(jī)效考核的創(chuàng)新性體現(xiàn)在對(duì)網(wǎng)格員的差異化激勵(lì)設(shè)計(jì)。根據(jù)網(wǎng)格復(fù)雜程度和服務(wù)人口規(guī)模，實(shí)施三級(jí)績(jī)效考核：
考核結(jié)果直接決定績(jī)效工資分配，并作為干部選拔依據(jù)。華明街道網(wǎng)格員馬得鑫因考核優(yōu)異，入職一年即被提拔為社區(qū)副書記，印證了“考核既解決社區(qū)干部來源，又打通職業(yè)上升通道”的機(jī)制有效性。
財(cái)政預(yù)算與績(jī)效聯(lián)動(dòng)
東麗區(qū)率先建立“預(yù)算編制—過程監(jiān)控—結(jié)果應(yīng)用”的績(jī)效考核財(cái)政閉環(huán)。在2025年東麗湖街道預(yù)算中，項(xiàng)目支出達(dá)1，268.18萬元，占預(yù)算總額50.8%，其中城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)592萬元，全部采用績(jī)效目標(biāo)管理。區(qū)財(cái)政局同步發(fā)布《財(cái)政績(jī)效管理考核項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告》，投入112萬元委托第三方機(jī)構(gòu)開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，通過“預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)+預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)”雙包模式確保評(píng)價(jià)專業(yè)性。
財(cái)政聯(lián)動(dòng)機(jī)制的核心在于績(jī)效結(jié)果與資金分配的硬掛鉤?；竟残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目考核將機(jī)構(gòu)分為優(yōu)秀、良好、合格三檔：
扣減資金重新分配給優(yōu)秀機(jī)構(gòu)，形成“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。2023年大運(yùn)新城管理辦因考核滿分獲得固定資產(chǎn)投資優(yōu)先保障，推動(dòng)其年度投資完成率91.13%，遠(yuǎn)超平均水平。這種“錢隨效走”的機(jī)制，使績(jī)效考核從軟約束變?yōu)橛哺軛U。
多元協(xié)同的評(píng)價(jià)體系
突破傳統(tǒng)單一評(píng)價(jià)模式，東麗區(qū)構(gòu)建“專業(yè)機(jī)構(gòu)+居民+第三方”的多維評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)：
1. 專業(yè)條線評(píng)價(jià)：如衛(wèi)健委組織疾控中心、婦兒中心對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)行交叉考核，通過隨機(jī)抽樣、電話訪談驗(yàn)證服務(wù)真實(shí)性
2. 居民滿意度評(píng)價(jià)：開發(fā)“東麗E家”APP收集居民評(píng)分，老年證辦理等服務(wù)的滿意度達(dá)95%以上，印證了“從上門到拿證僅5天”的高效服務(wù)
3. 第三方效果評(píng)估：引入深圳東進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)，對(duì)網(wǎng)格管理經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目開展成本效益分析，發(fā)現(xiàn)2023年新增54個(gè)網(wǎng)格雖增加支出585萬元，但人均服務(wù)負(fù)荷下降22%，事件響應(yīng)速度提升40%
這種多元評(píng)價(jià)的科學(xué)性在老舊社區(qū)改造中得到驗(yàn)證。無錫市的實(shí)證研究表明，居民對(duì)環(huán)境改善度、配套完善度的滿意度每提高1分，整體整治滿意度分別上升0.38和0.41分。東麗區(qū)據(jù)此在2025年考核中增設(shè)“適老化改造完成率”“社區(qū)食堂服務(wù)半徑”等指標(biāo)，推動(dòng)人居環(huán)境整治從工程導(dǎo)向轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向。
技術(shù)賦能與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)
技術(shù)賦能構(gòu)建了績(jī)效考核的“智慧中樞”。區(qū)網(wǎng)格化管理中心的大屏實(shí)時(shí)顯示1147名網(wǎng)格員的動(dòng)態(tài)位置，其行走軌跡、事件上報(bào)記錄、處置時(shí)效等數(shù)據(jù)自動(dòng)生成績(jī)效圖譜。在龍城街道試點(diǎn)運(yùn)行的“網(wǎng)格管理經(jīng)費(fèi)績(jī)效云平臺(tái)”，通過AI算法識(shí)別資金使用異常點(diǎn)，2023年預(yù)警37筆不合規(guī)支出，挽回財(cái)政損失89萬元。
數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)更體現(xiàn)在考核指標(biāo)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化?；跉v年評(píng)價(jià)結(jié)果：
這種“評(píng)估—反饋—優(yōu)化”的閉環(huán)，使考核體系持續(xù)貼近治理現(xiàn)代化的前沿需求。正如張乃軍主任所言：“每一位網(wǎng)格員的腳步，匯聚成基層治理的大數(shù)據(jù)”，技術(shù)讓這些足跡轉(zhuǎn)化為治理創(chuàng)新的源泉。
總結(jié)與前瞻
東麗社區(qū)績(jī)效考核體系的深層價(jià)值，在于其構(gòu)建了“制度設(shè)計(jì)-資源整合-技術(shù)支撐-民生反饋”的治理閉環(huán)。通過財(cái)政資金與績(jī)效結(jié)果的硬性掛鉤、網(wǎng)格員隊(duì)伍的專職化激勵(lì)、多元評(píng)價(jià)主體的協(xié)同參與，東麗區(qū)不僅解決了傳統(tǒng)考核“重痕不重效”的積弊，更激活了基層治理的神經(jīng)末梢。2023年21萬件網(wǎng)格事件的98.4%辦結(jié)率、老年證“五日上門辦結(jié)”的服務(wù)升級(jí)，無不印證著績(jī)效考核從管理工具向民生賦能器的轉(zhuǎn)化。
未來改革需向三維度深化：
東麗區(qū)的實(shí)踐揭示：績(jī)效考核的生命力源于其從“量表”向“民生標(biāo)尺”的轉(zhuǎn)化。當(dāng)考核指標(biāo)成為民情的折射鏡，當(dāng)財(cái)政投入轉(zhuǎn)化為可感知的社區(qū)溫度，績(jī)效考核便超越了管理技術(shù)層面，升華為基層治理現(xiàn)代化的核心驅(qū)動(dòng)力。這一探索不僅為天津乃至全國的基層治理提供了范本，更為“人民城市人民建”的時(shí)代命題寫下了生動(dòng)注腳。
> 網(wǎng)格員的每一步都帶著一串?dāng)?shù)據(jù)，
> 績(jī)效考核的每一分都映照著民生冷暖。
> 在技術(shù)與制度的雙輪驅(qū)動(dòng)下，
> 基層治理的繡花功夫正織就幸福生活的錦繡圖景。
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