面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，靜態(tài)管理不僅是疫情防控的必要手段，更是對(duì)社會(huì)治理能力的重大考驗(yàn)。2022年10月，鞍山市在疫情防控關(guān)鍵時(shí)期出臺(tái)的靜態(tài)管理薪酬保障政策，構(gòu)建起一套覆蓋勞動(dòng)者基本收入保障、企業(yè)責(zé)任規(guī)范、兜底支持的制度體系。這套政策以《勞動(dòng)法》《遼寧省工資支付規(guī)定》為根基，結(jié)合地方實(shí)際，在特殊時(shí)期為勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定提供了“壓艙石”。通過平衡勞資權(quán)益、銜接財(cái)政補(bǔ)貼與金融支持工具，鞍山經(jīng)驗(yàn)為突發(fā)公共事件中的民生保障提供了重要范本。
政策框架與法律基礎(chǔ)
鞍山市靜態(tài)管理薪酬政策體系包含三層核心架構(gòu)：*工資保障線、特殊情形認(rèn)定規(guī)則和企業(yè)合規(guī)指引。政策明確劃分停工停產(chǎn)期間薪酬支付梯度：*工資支付周期內(nèi)按勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)支付；超期后根據(jù)勞動(dòng)者提供勞動(dòng)情況，分別按不低于本地*工資標(biāo)準(zhǔn)的80%或待崗生活費(fèi)發(fā)放。這一梯度設(shè)計(jì)既參考了《傳染病防治法》關(guān)于緊急狀態(tài)勞動(dòng)權(quán)益的原則性規(guī)定，也與遼寧省人社廳《關(guān)于妥善處理疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》形成銜接。
政策的合法性建立在地方立法授權(quán)基礎(chǔ)上。根據(jù)《鞍山市突發(fā)公共事件應(yīng)急條例》，市在緊急狀態(tài)下有權(quán)制定臨時(shí)性勞動(dòng)保障措施。2024年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整全市*工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》進(jìn)一步夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，將月*工資劃分為三檔（2100元/1900元/1700元），小時(shí)工標(biāo)準(zhǔn)同步設(shè)定21元/19元/17元三檔，形成政策執(zhí)行的量化基準(zhǔn)。法律界專家指出，這種分層設(shè)計(jì)體現(xiàn)了“底線保障與區(qū)域差異平衡”的立法智慧，為不同經(jīng)營狀況企業(yè)提供彈性空間。
勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制
*工資標(biāo)準(zhǔn)成為“生存底線”守護(hù)者。政策特別強(qiáng)調(diào)，勞動(dòng)者在法定休假、隔離治療等情形下應(yīng)視為提供正常勞動(dòng)，企業(yè)需按*工資標(biāo)準(zhǔn)支付報(bào)酬。這一規(guī)定在鞍山銀行案例中得到充分體現(xiàn)：2022年靜態(tài)管理期間，該行客服中心員工高靖然等人連續(xù)72小時(shí)值守，企業(yè)不僅全額支付工資，還疊加發(fā)放特殊崗位津貼。人社部門監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，此類保障條款覆蓋了全市93%的因疫缺勤勞動(dòng)者，有效預(yù)防了疫情期間的欠薪風(fēng)險(xiǎn)。
特殊群體保護(hù)體現(xiàn)政策溫度。對(duì)試用期員工、學(xué)徒工等邊緣群體，政策明確其勞動(dòng)關(guān)系適用同等保護(hù)原則。在鞍鋼現(xiàn)代城市服務(wù)公司的實(shí)踐中，197名處于實(shí)習(xí)期的后勤人員均按1900元/月標(biāo)準(zhǔn)獲得基礎(chǔ)生活保障。通過“人社幫你忙”直播間等平臺(tái)開展政策宣講，2024年累計(jì)解答勞動(dòng)權(quán)益咨詢5600余次，使農(nóng)民工、靈活就業(yè)者等弱勢(shì)群體知曉率提升至89%。
企業(yè)責(zé)任與支持措施
薪酬支付責(zé)任與豁免情形并存。政策要求具備支付能力的企業(yè)不得將*工資作為常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，僅允許連續(xù)3個(gè)月無法正常經(jīng)營的企業(yè)啟用該標(biāo)準(zhǔn)。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同步推出 “免申即享”穩(wěn)崗補(bǔ)貼：2024年通過大數(shù)據(jù)比對(duì)，主動(dòng)為7,200家企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼1.03億元，單家企業(yè)最高獲補(bǔ)50萬元。后英集團(tuán)等企業(yè)在獲得補(bǔ)貼后，不僅全額支付停工工資，還額外購置防疫物資包發(fā)放員工。
多元政策工具協(xié)同發(fā)力。在《穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展惠民生助振興政策和服務(wù)指南》中，17項(xiàng)配套政策形成“組合拳”：對(duì)吸納高校畢業(yè)生的企業(yè)給予36個(gè)月社保補(bǔ)貼；為開展線上培訓(xùn)的企業(yè)提供每人1500元培訓(xùn)補(bǔ)助。人社部門聯(lián)合鞍山銀行推出“鞍信易貸”，對(duì)履行薪酬承諾的企業(yè)給予LPR下浮50基點(diǎn)的優(yōu)惠，首批受益的32家企業(yè)節(jié)約融資成本逾800萬元。
實(shí)施成效與典型案例
勞資關(guān)系穩(wěn)定性顯著提升。2024年全市勞動(dòng)爭議案件同比下降38%，其中薪酬類投訴降幅達(dá)52%。在道西支行案例中，銀行通過“綠色通道”為鐵西財(cái)政局完成3335筆、1600萬元工資代發(fā)；立山支行36小時(shí)內(nèi)處理3630戶企業(yè)工資撥付，保障了封控區(qū)勞動(dòng)者及時(shí)獲酬。這些實(shí)踐驗(yàn)證了政策響應(yīng)機(jī)制的效能。
金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式。鞍山銀行在靜態(tài)管理期間開發(fā)“事后報(bào)備審核”流程，允許企業(yè)憑電子材料先行辦理外匯結(jié)算，確保紫竹集團(tuán)等出口企業(yè)如期支付海外訂單員工薪酬。其消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)服務(wù)中心創(chuàng)新“7×24小時(shí)云坐席”機(jī)制，2022年10月接線量同比增長20%，解決工資延期支付咨詢99件，凸顯金融基礎(chǔ)設(shè)施的支撐價(jià)值。
優(yōu)化方向與政策建議
當(dāng)前存在三大短板：中小微企業(yè)現(xiàn)金流支撐不足導(dǎo)致政策執(zhí)行打折；新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者覆蓋存盲區(qū)；部分企業(yè)利用“生產(chǎn)經(jīng)營困難”模糊認(rèn)定規(guī)避責(zé)任。研究表明，14.3%的餐飲企業(yè)未能達(dá)到支付周期要求，外賣騎手等群體僅有63%被納入保障體系。這要求進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)，并將平臺(tái)用工明確納入保障范圍。
未來改革需向精準(zhǔn)化和長效化邁進(jìn)：一方面建立“企業(yè)薪酬支付能力分級(jí)評(píng)估系統(tǒng)”，整合稅收、社保、用電量等數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測經(jīng)營狀況；另一方面推動(dòng)將臨時(shí)措施轉(zhuǎn)化為地方立法，借鑒深圳《特殊情形工資支付條例》經(jīng)驗(yàn)，形成常態(tài)化制度設(shè)計(jì)。同時(shí)建議在鞍山陸港保稅區(qū)開展新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者保障試點(diǎn)，探索跨境勞務(wù)薪酬保障創(chuàng)新機(jī)制。
鞍山市靜態(tài)管理薪酬政策的核心價(jià)值，在于通過、企業(yè)、勞動(dòng)者三方責(zé)任共擔(dān)，在非常時(shí)期守住了民生底線。其政策框架既堅(jiān)持了勞動(dòng)權(quán)益保障的剛性原則，又通過補(bǔ)貼、信貸等工具為企業(yè)注入柔性支撐，形成具有韌性的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)。隨著疫情防控轉(zhuǎn)入新階段，這套機(jī)制的價(jià)值已超越應(yīng)急管理范疇，為構(gòu)建重大公共風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系提供了關(guān)鍵組件。未來需在保障對(duì)象全覆蓋、企業(yè)分級(jí)分類管理、數(shù)字化監(jiān)管等領(lǐng)域持續(xù)迭代，使“非常之策”轉(zhuǎn)化為“長效之治”，為全國同類型城市積累更深遠(yuǎn)的制度經(jīng)驗(yàn)。
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