在高質(zhì)量發(fā)展的時代命題下，績效管理已成為提升區(qū)域治理能力的關(guān)鍵引擎。作為上海中心城區(qū)的黃浦區(qū)，近年來通過系統(tǒng)性、多層次、多領(lǐng)域的績效考核培訓(xùn)體系，將成本控制、資源優(yōu)化與服務(wù)效能深度融合，推動財政資金從“花了算”向“算著花”轉(zhuǎn)型。這一改革不僅重塑了公共資源配置邏輯，更培育了一支具備現(xiàn)代績效管理理念的專業(yè)隊伍，為區(qū)域精細(xì)化治理注入持續(xù)動能。
頂層設(shè)計：構(gòu)建科學(xué)績效體系
黃浦區(qū)績效考核培訓(xùn)的核心建立在制度創(chuàng)新的地基上。2024年出臺的《黃浦區(qū)加強(qiáng)成本預(yù)算績效管理的實施方案》明確提出“預(yù)算申請問成本、預(yù)算安排核成本、預(yù)算執(zhí)行控成本、預(yù)算完成評成本”的“四核”機(jī)制，將成本效益理念貫穿財政管理全流程。這一制度設(shè)計并非簡單移植市級框架，而是結(jié)合中心城區(qū)特點，聚焦重大項目、民生保障、城市運(yùn)行、行政運(yùn)行四大領(lǐng)域構(gòu)建差異化成本管控模型。
培訓(xùn)內(nèi)容深度融入全生命周期管理理念。在建設(shè)類項目中，要求干部掌握“一次性投資+長期運(yùn)營成本”的綜合測算方法；在民生服務(wù)領(lǐng)域，則強(qiáng)調(diào)“盡力而為、量力而行”的成本邊界劃定原則。通過案例教學(xué)，學(xué)員逐步理解如何運(yùn)用作業(yè)成本法、*成本分析法等技術(shù)工具，剝離歷史成本中的不合理因素，形成動態(tài)調(diào)整的成本定額標(biāo)準(zhǔn)。這種培訓(xùn)不僅提升專業(yè)技能，更推動績效管理從“軟約束”轉(zhuǎn)向“硬指標(biāo)”，為財政資源的精準(zhǔn)配置奠定基礎(chǔ)。
教育實踐：聚焦優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
教育作為民生支出的重點領(lǐng)域，黃浦區(qū)將其打造為績效考核培訓(xùn)的實踐樣板。在示范性學(xué)區(qū)和集團(tuán)建設(shè)中，績效考核培訓(xùn)重點圍繞三大維度展開：師資流動效能、資源共享效率與一體考評機(jī)制。參訓(xùn)人員需掌握“蓄水池”式師資流動模型的操作要點——優(yōu)質(zhì)校每年流入薄弱校骨干教師比例不低于20%，且須覆蓋學(xué)業(yè)考試核心科目，流動期績效由流入校考核。這一機(jī)制設(shè)計倒逼管理者精準(zhǔn)測算師資缺口與培養(yǎng)成本，確保資源流動產(chǎn)生實質(zhì)效益。
培訓(xùn)課程特別強(qiáng)化捆綁式評價能力訓(xùn)練。通過模擬操作，學(xué)員學(xué)習(xí)如何將學(xué)區(qū)內(nèi)校際差異率（低于0.15）、名額分配完成率（100%）等核心指標(biāo)納入校長績效考核，且權(quán)重不低于50%。在金陵中學(xué)等“強(qiáng)校工程”案例教學(xué)中，參訓(xùn)者深入分析如何將綠色指標(biāo)測評轉(zhuǎn)化為學(xué)校改進(jìn)方案，實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)可感、成長可觸、進(jìn)步可見”的績效閉環(huán)。這種實操訓(xùn)練使教育管理者從“分蛋糕”轉(zhuǎn)向“種好田”，推動義務(wù)教育從高位均衡向優(yōu)質(zhì)均衡躍升。
企業(yè)經(jīng)驗：人效管理賦能增效
績效考核培訓(xùn)的觸角延伸至國有企業(yè)改革前沿。黃浦區(qū)郵政分公司的“三定”（定崗、定編、定責(zé)）改革案例被提煉為核心教材。在專題培訓(xùn)中，學(xué)員通過模擬推演，掌握“效益第一目標(biāo)、人效優(yōu)先考慮”的實施路徑：如何通過人力資源部、經(jīng)營部門、基層單位三位聯(lián)動，將人員盤活目標(biāo)（105人，占總數(shù)12%）分解為可操作的崗位模型。
營銷崗位的績效薪酬設(shè)計成為經(jīng)典實訓(xùn)模塊。參訓(xùn)者需重新設(shè)計薪酬結(jié)構(gòu)，取消保底績效，建立完全與收入掛鉤的提成機(jī)制，并計算不同業(yè)務(wù)量下的盈虧平衡點。通過3個月的跟蹤模擬，學(xué)員親歷從員工抵觸到業(yè)績提升的全過程，理解“量升人加，量減人減”的動態(tài)調(diào)節(jié)邏輯。這種源于真實場景的培訓(xùn)，使績效考核從抽象概念轉(zhuǎn)化為利潤增長杠桿，2023年該分公司在人工成本壓縮下反創(chuàng)4.3億元收入，驗證了人效管理的乘數(shù)效應(yīng)。
技術(shù)賦能：數(shù)據(jù)驅(qū)動精準(zhǔn)考核
數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)成績效培訓(xùn)的技術(shù)底座。在教育信息中心的實訓(xùn)平臺上，學(xué)員操作績效管理數(shù)字化系統(tǒng)，學(xué)習(xí)如何將模糊的“服務(wù)質(zhì)量”轉(zhuǎn)化為可量化指標(biāo)。以2025年“一網(wǎng)通辦”入學(xué)服務(wù)項目為例，參訓(xùn)者需設(shè)定“登記驗證線上化率”“家長跑動次數(shù)壓減率”等具體指標(biāo)，并關(guān)聯(lián)812萬元預(yù)算的核撥條件。
安全運(yùn)維成本管控是另一實訓(xùn)重點。通過城域網(wǎng)態(tài)勢感知平臺的模擬操作，學(xué)員掌握安全投入的邊際效益分析方法：如何在465萬元預(yù)算約束下，平衡等保測評覆蓋率與故障響應(yīng)速度，確保長效管理機(jī)制健全度達(dá)100%。這些訓(xùn)練推動管理者從經(jīng)驗決策轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)決策，使績效目標(biāo)真正成為預(yù)算安排的“資格證”和成本優(yōu)化的“診斷書”。
黃浦區(qū)的績效考核培訓(xùn)，本質(zhì)上是在培育一種新型治理能力——將有限的公共資源轉(zhuǎn)化為*化的公共服務(wù)效能。從教育集團(tuán)的捆綁式評價，到郵政企業(yè)的人效革命，再到安全運(yùn)維的邊際成本管控，這些實踐共同勾勒出績效管理的黃浦范式：以制度創(chuàng)新為骨架、以數(shù)字技術(shù)為血脈、以人的專業(yè)能力為靈魂。
未來改革仍有深化空間：在成本核算方面，需加強(qiáng)跨部門協(xié)同成本的分?jǐn)倷C(jī)制研究；在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上，應(yīng)探索公共服務(wù)質(zhì)量與成本定額的動態(tài)匹配模型；而在結(jié)果運(yùn)用中，亟待建立績效數(shù)據(jù)向政策優(yōu)化轉(zhuǎn)化的制度化通道。正如強(qiáng)校工程所昭示的——“強(qiáng)校之路沒有終點”，績效管理的培訓(xùn)創(chuàng)新亦需在持續(xù)迭代中，為黃浦區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動力。
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