在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的宏觀背景下，黑龍江省以績(jī)效考核為指揮棒，深度融入國(guó)家“五大安全”戰(zhàn)略和“六個(gè)龍江”建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建了一套融合經(jīng)濟(jì)效能、科技創(chuàng)新、民生保障與生態(tài)可持續(xù)性的現(xiàn)代治理體系。通過(guò)差異化設(shè)計(jì)、全過(guò)程監(jiān)管和結(jié)果導(dǎo)向機(jī)制，該體系正成為驅(qū)動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。
多維立體考核體系
從“一刀切”到“精準(zhǔn)畫像”的范式革新
黑龍江省打破傳統(tǒng)考核同質(zhì)化桎梏，建立“質(zhì)量效益、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能保障、風(fēng)險(xiǎn)管控”五位一體框架。以省屬國(guó)有企業(yè)為例，考核指標(biāo)中70%以上為個(gè)性化設(shè)計(jì)，如對(duì)創(chuàng)效型企業(yè)側(cè)重利潤(rùn)增長(zhǎng)率（要求跑贏全省GDP增速1個(gè)百分點(diǎn)），對(duì)創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)則強(qiáng)化研發(fā)投入占比和專利轉(zhuǎn)化率。省國(guó)資委通過(guò)前置“監(jiān)管畫像”分析企業(yè)短板，結(jié)合“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系（即四大經(jīng)濟(jì)、五大產(chǎn)業(yè)、六個(gè)龍江、七大工程）設(shè)定挑戰(zhàn)性目標(biāo)，壓縮博弈空間，確保考核與企業(yè)戰(zhàn)略同頻。
功能保障與經(jīng)濟(jì)效益的動(dòng)態(tài)平衡
在糧食安全、能源保供等領(lǐng)域，考核兼顧戰(zhàn)略使命與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。2024年糧食總產(chǎn)量達(dá)1600.3億斤，增產(chǎn)占全國(guó)增量近五分之一，背后是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、大壟密植技術(shù)推廣等任務(wù)的量化考核；而煤礦安全生產(chǎn)事故起數(shù)下降23.8%，則源于安全指標(biāo)“一票否決”與隱患整改閉環(huán)管理。這種“戰(zhàn)略任務(wù)完成度+經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量”的雙軌評(píng)價(jià)，避免了功能型企業(yè)在市場(chǎng)效益與公共責(zé)任間的失衡。
科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化
高?？蒲校簭摹凹埫娉晒钡健爱a(chǎn)業(yè)落地”
省教育廳出臺(tái)《高?？萍汲晒D(zhuǎn)化績(jī)效考核辦法》，以“定性與定量結(jié)合”為原則，將轉(zhuǎn)化實(shí)效納入“雙*”建設(shè)評(píng)價(jià)?？己司劢刮宕缶S度：政策落實(shí)（如賦權(quán)改革執(zhí)行率）、機(jī)制建設(shè)（技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)覆蓋率）、服務(wù)能力（中試平臺(tái)數(shù)量）、轉(zhuǎn)化實(shí)效（就地產(chǎn)業(yè)化率）、社會(huì)影響（經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值）。2024年數(shù)據(jù)顯示，哈工大先研院新孵化企業(yè)15家，全省轉(zhuǎn)化重大科技成果622項(xiàng)，帶動(dòng)投資超20億元，印證了考核對(duì)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的撬動(dòng)作用。
概念驗(yàn)證與中試平臺(tái)的績(jī)效牽引
針對(duì)科技成果“死亡之谷”問(wèn)題，黑龍江省建立概念驗(yàn)證中心、中試熟化平臺(tái)備案及資助制度。績(jī)效評(píng)價(jià)差異化聚焦：概念驗(yàn)證中心考核“可轉(zhuǎn)化成果數(shù)量/質(zhì)量”（如年入庫(kù)項(xiàng)目≥5項(xiàng)），中試平臺(tái)則強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)化成果經(jīng)濟(jì)效益”（如產(chǎn)品量產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)新增產(chǎn)值）。對(duì)評(píng)價(jià)“優(yōu)秀”者，按總投資30%給予最高1000萬(wàn)元資助。這種“全鏈條孵化+精準(zhǔn)資助”模式，顯著降低了早期技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)企改革與效能提升
分類考核激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
省國(guó)資委將國(guó)企分為創(chuàng)效型、創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)型三類，實(shí)施“利潤(rùn)雙加分”機(jī)制：既考核*盈利額，也獎(jiǎng)勵(lì)同比增幅；對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)置“投入產(chǎn)出雙考核”，如生物制造、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比需年增1.7%以上。2024年，思哲睿公司成為國(guó)內(nèi)手術(shù)機(jī)器人領(lǐng)軍企業(yè)，鶴崗五礦石墨產(chǎn)品達(dá)國(guó)際領(lǐng)先水平，印證了考核對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的催化作用。
全過(guò)程閉環(huán)管理防偏差
建立“年初建賬—季度查賬—年底算賬”的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。例如，對(duì)千企技改項(xiàng)目開展“設(shè)備更新投資進(jìn)度”月度跟蹤，2024年制造業(yè)技改投資增速達(dá)23.9%，超全國(guó)均值15.9個(gè)百分點(diǎn)。期中預(yù)評(píng)估機(jī)制則對(duì)滯后項(xiàng)目預(yù)警糾偏，確保目標(biāo)落地。
全周期績(jī)效管理
預(yù)算與績(jī)效的一體化融合
省級(jí)財(cái)政推行“資金跟著項(xiàng)目走、績(jī)效跟著資金走”。在2025年重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表中，57個(gè)項(xiàng)目均設(shè)定可量化指標(biāo)：如“制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金”要求新入規(guī)企業(yè)產(chǎn)值增量、技改投資增速、專精特新企業(yè)市占率等達(dá)閾值。資金撥付與階段性目標(biāo)掛鉤，一季度支出率需≥5%，全年≥90%，倒逼執(zhí)行效率。
三方協(xié)同的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
引入“部門監(jiān)管+第三方評(píng)估+公眾反饋”機(jī)制。省科技廳委托省科技成果轉(zhuǎn)化中心開展項(xiàng)目驗(yàn)收，50萬(wàn)元以上項(xiàng)目需現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審并出具財(cái)務(wù)審計(jì)；技術(shù)交易獎(jiǎng)補(bǔ)等政策則通過(guò)“黑土優(yōu)品”消費(fèi)數(shù)據(jù)、企業(yè)滿意度調(diào)查（要求≥90%）驗(yàn)證實(shí)效。多源數(shù)據(jù)交叉驗(yàn)證，壓縮了數(shù)據(jù)造假空間。
總結(jié)與建議
黑龍江省績(jī)效考核體系通過(guò)差異化設(shè)計(jì)、全鏈條覆蓋和剛性約束，實(shí)現(xiàn)了從“數(shù)量導(dǎo)向”向“質(zhì)效優(yōu)先”、從“靜態(tài)結(jié)果”向“動(dòng)態(tài)過(guò)程”的轉(zhuǎn)型。其核心價(jià)值在于：
1. 戰(zhàn)略協(xié)同性：將“五大安全”“新質(zhì)生產(chǎn)力”等頂層目標(biāo)分解為可量化指標(biāo)；
2. 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力：概念驗(yàn)證、中試平臺(tái)等考核節(jié)點(diǎn)打通產(chǎn)學(xué)研堵點(diǎn)；
3. 動(dòng)態(tài)適應(yīng)性：期中預(yù)評(píng)估、彈性權(quán)重（7:3）等機(jī)制響應(yīng)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
未來(lái)需進(jìn)一步探索：
正如省國(guó)資委所述：“考核不是終點(diǎn)，而是校準(zhǔn)發(fā)展航向的羅盤?！?當(dāng)每一個(gè)數(shù)字都錨定人民福祉與發(fā)展質(zhì)量，績(jī)效考核才能真正成為現(xiàn)代化治理的基石。
轉(zhuǎn)載：http://www.moqiwei.com/zixun_detail/406163.html