海南自由貿(mào)易港建設(shè)對司法工作提出了更高要求。2025年第一季度，海南法院交出了一份亮眼成績單：案件受理數(shù)量和未結(jié)案件數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，執(zhí)行完畢率、案訪比等14項核心審判質(zhì)效指標大部分處于合理區(qū)間，多項指標優(yōu)于全國平均值。這一成果背后，正是海南高院以績效考核為“指揮棒”，構(gòu)建的科學審判管理體系在發(fā)揮作用。院長戴軍強調(diào)，指標體系是法院工作的“體檢表”，必須通過科學管理“找準短板弱項，推動問題有效解決”。在自貿(mào)港封關(guān)運作的關(guān)鍵時期，這套體系已成為提升司法公信力、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
科學構(gòu)建審判質(zhì)效指標體系
海南高院的績效考核絕非簡單量化結(jié)案數(shù)量，而是構(gòu)建了一套覆蓋“公正與效率”的多維度評價模型。該體系以最高法院設(shè)定的14項核心指標為基礎(chǔ)框架，涵蓋審判效率、案件質(zhì)量、司法效果三大維度。其中既包括結(jié)案率、平均審理天數(shù)等效率指標，也納入二審改判發(fā)回重審比、首執(zhí)案件終本率等質(zhì)量指標，更獨創(chuàng)性地將“案訪比”（案件數(shù)量與信訪投訴比例）作為司法社會效果的關(guān)鍵觀測點。
指標設(shè)計充分體現(xiàn)差異化與動態(tài)調(diào)整原則。針對刑事、民事、行政等不同案件類型設(shè)置差異化權(quán)重系數(shù)；針對自貿(mào)港建設(shè)中頻發(fā)的涉外、知識產(chǎn)權(quán)、金融等新型案件增設(shè)專項評價模塊。這種設(shè)計既呼應(yīng)了最高人民法院院長張軍強調(diào)的“突出問題導向，績效考核要朝著補短板、強弱項的方向開展”，也體現(xiàn)了對海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位的司法響應(yīng)。通過季度數(shù)據(jù)會商機制，海南高院持續(xù)監(jiān)測指標合理性，2025年第一季度即對執(zhí)行完畢率等優(yōu)勢指標強化鞏固，對薄弱指標啟動集中攻堅。
數(shù)據(jù)驅(qū)動的精細化審判管理
海南高院首創(chuàng)審判數(shù)據(jù)穿透式分析法，形成了“比較—穿透—辯證”的三步管理范式。比較式分析橫向?qū)巳珖ㄔ浩骄?，縱向?qū)Ρ葰v史數(shù)據(jù)，定位差距；穿透式分析則深入個案流程，識別梗阻環(huán)節(jié)；辯證分析則避免“唯數(shù)據(jù)論”，結(jié)合案卷評查、當事人反饋等綜合評估。2025年第一季度會商顯示，該模式成功推動全省法院審判質(zhì)量指標75%進入合理區(qū)間。
數(shù)據(jù)賦能的關(guān)鍵在于打通“評案”與“考人”的閉環(huán)。將審判數(shù)據(jù)與法官個人績效關(guān)聯(lián)，通過“基礎(chǔ)績效+獎勵績效”的分配機制（基礎(chǔ)部分占比40%按月發(fā)放，獎勵部分60%按年考核），實現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”。同時創(chuàng)新“案件閱核制”，要求院庭長對重大案件實質(zhì)審查并簽字擔責，杜絕“閱而不核”，壓實監(jiān)督責任。此舉將最高人民法院提出的“貫通評案與考人”要求轉(zhuǎn)化為可操作的實踐，使績效考核成為提升司法能力的催化劑。
績效管理與能力建設(shè)的協(xié)同賦能
海南高院深諳考核本身不是目的，關(guān)鍵在于通過考核發(fā)現(xiàn)短板并系統(tǒng)性提升司法能力。針對數(shù)據(jù)會商中暴露的類案裁判尺度不一問題，創(chuàng)新“示范裁判+調(diào)解”機制：選取典型案件精審形成裁判模板，批量關(guān)聯(lián)案件參照調(diào)解，2025年第一季度由此分流案件逾千件。同時強化“法答網(wǎng)”和案例庫的智能支持，為法官提供實時法律適用參考，將最高人民法院強調(diào)的“‘架橋’‘修路’也是減負”落到實處。
績效考核還驅(qū)動了條線協(xié)同與資源優(yōu)化。通過建立院庭長辦案常態(tài)化機制，明確副院長辦案量需達法官平均量的50%，庭長需承擔100%-300%的辦案任務(wù)，2025年全省院庭長辦案占比達41.04%。針對區(qū)域辦案不平衡問題，實施“青年法官下沉計劃”，省高院選派30名青年法官赴基層法院掛職兩年。這種“強基固本”的策略，正是對績效考核辯證法的生動詮釋——既傳導壓力，更提供能力支撐。
創(chuàng)新考核機制與配套改革
海南法院將外部評價納入考核體系，建立“司法公信力指數(shù)”。通過海南省綜合績效考核社會評價調(diào)查，采集公眾對法院作風建設(shè)、履職盡責、依法行政等維度的評分，并占績效權(quán)重15%。同時深化司法公開，在中國社科院司法透明度評估中，海南高院2017年位列全國高院第五，?？谑兄性何涣兄性旱谖澹浣?jīng)驗被提煉為“以透明促公開，以公開促公正”的考核標準。
配套改革聚焦破解“人案矛盾”結(jié)構(gòu)性難題。在全國率先實施法官員額省級統(tǒng)籌調(diào)劑，建立“響應(yīng)型員額動態(tài)調(diào)整模型”。當基層法院人均辦案量持續(xù)超過合理閾值時，由省高院統(tǒng)籌調(diào)配法官、聘用“鄉(xiāng)賢五老”調(diào)解專員、推廣要素式審判和裁判文書瘦身等措施協(xié)同發(fā)力。三亞城郊法院2024年通過調(diào)解專員分流案件682件，成功率57.3%，印證了張軍院長指出的“凡是有利于審判執(zhí)行提質(zhì)增效的，可能是壓力，更是責任”。
| 考核維度 | 具體措施 | 配套機制創(chuàng)新 |
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| 審判效率 | 結(jié)案率管控、平均審理天數(shù)監(jiān)測 | 繁簡分流、要素式審判、智慧審判系統(tǒng) |
| 案件質(zhì)量 | 二審改判率、閱核制落實率評估 | 示范裁判機制、裁判文書三級評查 |
| 司法效果 | 案訪比、執(zhí)行完畢率、群眾滿意度 | 司法透明度提升、判后答疑制度化 |
| 能力建設(shè) | 法答網(wǎng)使用率、典型案例采納率 | 青年法官下沉、條線業(yè)務(wù)指導強化 |
海南高院的績效考核實踐，本質(zhì)上是以數(shù)據(jù)為鏡、以問題為導向的審判管理體系革新。它成功將自貿(mào)港建設(shè)的政治要求轉(zhuǎn)化為司法質(zhì)效提升的技術(shù)路徑，實現(xiàn)了“案件雙下降、質(zhì)效雙提升”的良性循環(huán)。其經(jīng)驗表明：科學的績效考核必須堅持系統(tǒng)思維——既要指標設(shè)計體現(xiàn)司法規(guī)律，又要管理過程避免機械適用；既要通過數(shù)據(jù)透視問題，更要依托問題優(yōu)化制度供給。
未來改革需在三方面深化探索：一是構(gòu)建跨境司法服務(wù)評價模塊，適應(yīng)自貿(mào)港涉外案件增長趨勢；二是完善績效結(jié)果與職業(yè)發(fā)展的聯(lián)動機制，借鑒海南醫(yī)科大學熱帶醫(yī)學院“績效等級與職稱晉升直通”經(jīng)驗；三是探索人工智能輔助審判質(zhì)效預警，通過大數(shù)據(jù)建模實現(xiàn)指標異常早發(fā)現(xiàn)、早干預。唯有持續(xù)推動考核理念從“管理控制”向“賦能發(fā)展”進化，才能為自貿(mào)港建設(shè)注入更強勁的司法動能。正如海南省高院工作報告獲人大高票通過所彰顯的，當績效考核真正成為司法公正的“體檢表”和“助推器”，人民法院便能更好地履行時代賦予的使命擔當。
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