在城鎮(zhèn)化進程加速與水資源短缺的雙重壓力下，自來水行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展日益依賴管理效能的提升。作為供水系統(tǒng)的核心管理者，自來水經(jīng)理的績效表現(xiàn)直接關系到管網(wǎng)漏損控制、水質(zhì)安全保障和服務體驗優(yōu)化等關鍵環(huán)節(jié)。住建部數(shù)據(jù)顯示，2022年全國城市公共供水管網(wǎng)平均漏損率達12.5%，距離“十四五”規(guī)劃的9%目標仍有顯著差距。在此背景下，構建科學有效的績效考核體系，已成為撬動管理變革、激發(fā)組織效能的重要支點。本文從戰(zhàn)略導向、指標體系、實施方法、激勵機制及制度保障五個維度，系統(tǒng)剖析自來水經(jīng)理績效考核的優(yōu)化路徑。
戰(zhàn)略導向與行業(yè)特性融合
績效考核必須緊扣行業(yè)戰(zhàn)略目標與公益屬性。國家《城市供水和用水績效評價標準》（GB/T XXXXX—XXXX）明確要求，供水績效評價需涵蓋“目標指標”和“過程指標”。前者聚焦產(chǎn)銷差率、水質(zhì)合格率等核心效益指標，后者則涉及管理制度、技術創(chuàng)新及服務響應等管理維度。這種雙重維度設計源于行業(yè)的特殊性：一方面，水務企業(yè)承擔著保障民生的公共責任；又需通過市場化手段提升運營效率。
公益性與市場化的平衡需要差異化考核設計。唐?？h自來水公司的實踐表明，中層管理者的考核需區(qū)分“經(jīng)濟指標”與“可量化服務指標”。例如管網(wǎng)維修經(jīng)理需承擔漏損率硬性指標，而客戶服務經(jīng)理則需考核投訴響應率。滎陽市自來水公司的改革進一步證明，當崗位職責與戰(zhàn)略目標對齊時，員工自驅(qū)力顯著提升，2024年該公司漏損率同比下降2.3個百分點。
考核指標體系科學構建
業(yè)務指標應覆蓋全流程關鍵節(jié)點。住建部《關于加強公共供水管網(wǎng)漏損控制的通知》將管網(wǎng)更新率、分區(qū)計量覆蓋率、壓力調(diào)控達標率列為重點考核項。C自來水公司的優(yōu)化案例顯示，生產(chǎn)經(jīng)理的考核在保留傳統(tǒng)水質(zhì)達標率、千噸水電耗等指標基礎上，新增了“智慧化管理系統(tǒng)應用率”“創(chuàng)新技術采納數(shù)量”等前瞻性指標。這種動態(tài)調(diào)整機制使該公司2023年能耗降低8%，技術創(chuàng)新提案增長40%。
管理能力需量化行為指標。ISO 9001認證體系強調(diào)，管理人員應具備“流程標準化”“持續(xù)改進”能力。中山公用水務將“應急預案完備度”“員工培訓達標率”“跨部門協(xié)作滿意度”納入考核，通過香港品質(zhì)保證局的第三方審核驗證執(zhí)行效果。360度評估數(shù)據(jù)表明，實施行為考核后，部門協(xié)作效率評分提升15%。
表1：自來水經(jīng)理績效考核指標體系示例
| 類別 | 核心指標 | 數(shù)據(jù)來源 |
|-|--|--|
| 業(yè)務績效 | 管網(wǎng)漏損率≤9% | 住建部國標 |
| | 水質(zhì)綜合合格率≥99.5% | ISO 9001認證標準 |
| | 千噸水處理成本降幅 | 財務系統(tǒng) |
| 管理能力 | 應急預案完備度 | 內(nèi)審報告 |
| | 員工技能達標率 | 培訓記錄 |
| | 跨部門協(xié)作滿意度 | 360度評估 |
考核方法創(chuàng)新與實施
多維度評估需打破單向評價局限。安江自來水公司通過引入“三向評價”（上級、平級、下級）模式，使考核偏差率從22%降至9%。其中管線巡護經(jīng)理的“現(xiàn)場搶修效率”指標由客服部門評價，“設備維護規(guī)范性”由安監(jiān)部門評分，形成制衡機制。滎陽市自來水公司則開發(fā)了崗位定制化評分表，對技術崗增加“專利貢獻度”權重，對運營崗強化“水費回收率”考核。
動態(tài)化過程管理依賴數(shù)據(jù)賦能。GB/T XXXXX標準要求采用“臺賬審查+現(xiàn)場測試”雙驗證法。某水務集團搭建智慧平臺后，管網(wǎng)壓力合格率、泵站能耗等數(shù)據(jù)實現(xiàn)分鐘級更新，使季度考核從滯后30天縮短為實時生成。實踐證明，當考核數(shù)據(jù)與GIS系統(tǒng)、營收平臺打通時，產(chǎn)銷差分析的準確率提升27%。
激勵機制與結(jié)果應用
考核結(jié)果必須與職業(yè)發(fā)展深度綁定。唐海縣自來水公司規(guī)定：連續(xù)3季度獲評A級的管理者，次年薪資自動上浮5%；年度考核D級者留崗察看，E級直接解聘。這種強掛鉤機制使該公司關鍵崗位人才保留率提高至92%。C自來水公司更設立“雙通道晉升”，技術型人才可通過“首席工程師”序列晉升，不受行政職級限制。
物質(zhì)與非物質(zhì)激勵需協(xié)同作用。E20研究院調(diào)研顯示，成功企業(yè)常采用“績效獎金+發(fā)展機會”組合：漏損率改善10%的團隊獲利潤分成，同時優(yōu)先參加智慧水務培訓。中山公用水務將ISO認證結(jié)果與“質(zhì)量標兵”評選聯(lián)動，使標準執(zhí)行率從83%升至97%。
表2：績效考核結(jié)果應用機制對比
| 考核等級 | 薪酬調(diào)整 | 發(fā)展機會 | 懲罰機制 |
|--|--|--|--|
| A（優(yōu)秀） | 薪資上浮5%-10% | 優(yōu)先晉升/外訓 | 無 |
| B（良好） | 薪資上浮2% | 參與重點項目 | 制定改進計劃 |
| C（合格） | 維持原薪資 | 常規(guī)培訓 | 月度輔導 |
| D（較差） | 扣除50%績效工資 | 降崗考察 | 留崗察看 |
| E（極差） | 扣除100%績效工資 | 無 | 解聘處理 |
實施保障與制度支撐
組織保障需高層推動與文化建設并重。水務集團的改革案例證明，缺乏總經(jīng)理直管的考核委員會時，部門協(xié)同指標落實率不足40%。安江自來水公司將考核納入“經(jīng)理辦公會固定議程”，并由工會監(jiān)督流程公正性，員工認可度達91%。通過“績效改進工作坊”化解抵觸情緒，使考核從“控制工具”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺砷L伙伴”。
技術體系要打通數(shù)據(jù)孤島。住建部強調(diào)需建立“從水源到水表”的全流程監(jiān)測平臺。某水司整合SCADA系統(tǒng)、營收系統(tǒng)及GIS地理信息后，使漏損定位時間縮短60%。ISO 9001：2015要求的“過程異常追溯機制”，更推動企業(yè)建立水質(zhì)波動、壓力異常的分鐘級響應流程。這些技術底座使考核從“事后評判”轉(zhuǎn)向“實時優(yōu)化”。
自來水經(jīng)理的績效考核體系絕非簡單的評分工具，而是驅(qū)動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。從唐?？h的等級強制分布，到滎陽市的崗位定制化考核，再到C公司的戰(zhàn)略指標分解，優(yōu)秀實踐均印證：有效的考核需立足行業(yè)特性（公益性+技術密集）、貫穿流程全環(huán)節(jié)（生產(chǎn)+服務+管理）、融合多元方法（定量+定性）、強化結(jié)果應用（激勵+發(fā)展）。
未來改革需關注三個方向：其一，深化智慧賦能，利用數(shù)字孿生技術構建“虛擬水廠”，實現(xiàn)績效預測與動態(tài)優(yōu)化；其二，拓展生態(tài)指標，將水源地保護、碳減排量納入考核體系，響應雙碳目標；其三，創(chuàng)新制度設計，探索“漏損控制對賭協(xié)議”，允許團隊分享降損收益。唯有如此，績效考核才能真正成為水質(zhì)提升的催化器、效率革命的刻度尺，最終兌現(xiàn)“每一滴水都有價值”的行業(yè)承諾。
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