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公安目標(biāo)績(jī)效考核：推動(dòng)警務(wù)現(xiàn)代化的核心引擎
在新時(shí)代公安工作高質(zhì)量發(fā)展的背景下，目標(biāo)績(jī)效考核已從單純的管理工具演變?yōu)橥苿?dòng)警務(wù)機(jī)制變革的戰(zhàn)略支點(diǎn)。這種以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)、以效能為導(dǎo)向的管理模式，不僅關(guān)系到資源配置的優(yōu)化與隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的提升，更直接影響著社會(huì)安全治理水平和人民群眾的滿意度。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)面臨犯罪形態(tài)智能化、群眾需求多元化等挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型管理已難以適應(yīng)復(fù)雜治安形勢(shì)的需要。通過科學(xué)構(gòu)建目標(biāo)績(jī)效體系，公安機(jī)關(guān)正逐步實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)預(yù)防”、從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的深刻轉(zhuǎn)型，為現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
科學(xué)構(gòu)建考核指標(biāo)體系
績(jī)效管理的首要基礎(chǔ)在于指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性。韋立華在《建立公安績(jī)效考核體系的實(shí)踐和思考》中強(qiáng)調(diào)，考核指標(biāo)的設(shè)定必須遵循“先調(diào)研后確定”和“定量定性互補(bǔ)”原則，既要服務(wù)公安中心工作，又要獲得基層認(rèn)同。長(zhǎng)寧分局的實(shí)踐印證了這一理念，其績(jī)效考評(píng)方案將派出所與業(yè)務(wù)部門分組分類考核，針對(duì)不同警種設(shè)置差異化指標(biāo)：刑偵部門側(cè)重“破案率”“要案?jìng)善茣r(shí)長(zhǎng)”，社區(qū)警務(wù)則突出“矛盾調(diào)解成功率”“群眾走訪頻次”，并通過賦予不同權(quán)重體現(xiàn)戰(zhàn)略導(dǎo)向。
指標(biāo)體系的常見挑戰(zhàn)在于平衡量化與質(zhì)化關(guān)系。過度依賴破案率、執(zhí)法量等量化指標(biāo)，可能導(dǎo)致基層為完成數(shù)字任務(wù)而忽視執(zhí)法溫度與服務(wù)效能。2023年北京市交管局在“極端強(qiáng)降雨救援”考核中，創(chuàng)新引入“群眾受困求助響應(yīng)時(shí)效”“搶險(xiǎn)通道暢通率”等復(fù)合指標(biāo)，既關(guān)注處置效率（650起涉汛警情響應(yīng)），更強(qiáng)調(diào)處置效果（社會(huì)損失最小化）。而和平縣公安局局長(zhǎng)謝火橋在部署會(huì)上提出“鞏固優(yōu)勢(shì)與補(bǔ)齊短板并重”，要求對(duì)弱勢(shì)指標(biāo)深入分析癥結(jié)，例如將“群眾投訴率”拆解為“執(zhí)法態(tài)度”“程序規(guī)范”等子維度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)診斷。
指標(biāo)體系的動(dòng)態(tài)優(yōu)化是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。公安工作隨社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)演變而持續(xù)調(diào)整，績(jī)效考核需建立年度評(píng)估機(jī)制。東方金信在公安統(tǒng)計(jì)考核解決方案中指出，天津市公安局通過建立指標(biāo)管理平臺(tái)，每季度根據(jù)治安熱點(diǎn)（如電信詐騙高發(fā)）增設(shè)“反詐宣傳覆蓋率”“緊急止付響應(yīng)速度”等臨時(shí)指標(biāo)，使考核始終與實(shí)戰(zhàn)需求同步。同時(shí)引入基層民警參與指標(biāo)修訂，化隆縣公安局通過“績(jī)效推進(jìn)會(huì)”收集一線反饋，將“非警務(wù)活動(dòng)占比”“數(shù)據(jù)重復(fù)填報(bào)率”納入減負(fù)考核，提升指標(biāo)認(rèn)同度。
優(yōu)化考核實(shí)施流程
過程管理是績(jī)效落地的核心環(huán)節(jié)。杭州市公安局西湖區(qū)分局的實(shí)踐表明，績(jī)效考核需貫穿“目標(biāo)制定—過程監(jiān)控—結(jié)果反饋”全鏈條。長(zhǎng)寧分局采用“月度通報(bào)+季度評(píng)比+年度總評(píng)”模式，業(yè)務(wù)部門每月27日前提交數(shù)據(jù)至目標(biāo)辦，通過內(nèi)部平臺(tái)實(shí)時(shí)公示進(jìn)展，對(duì)連續(xù)兩月滯后的單位啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制。這種動(dòng)態(tài)管理在交管局防汛工作中得到驗(yàn)證：通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)積水點(diǎn)管控?cái)?shù)據(jù)，及時(shí)調(diào)整救援力量部署，使平均出時(shí)縮短53.1%。
閉環(huán)管理的精髓在于結(jié)果應(yīng)用與反饋改進(jìn)?？?jī)效考核若止于評(píng)分定等，將淪為“數(shù)字游戲”。致遠(yuǎn)互聯(lián)的公安績(jī)效管理系統(tǒng)顯示，有效模式需將結(jié)果與“職務(wù)晉升”“調(diào)整”“培訓(xùn)資源”掛鉤。長(zhǎng)寧分局規(guī)定：優(yōu)秀單位提高評(píng)優(yōu)名額比例；不合格單位領(lǐng)導(dǎo)班子面臨崗位調(diào)整；同時(shí)針對(duì)弱勢(shì)指標(biāo)（如執(zhí)法規(guī)范性）配套專項(xiàng)培訓(xùn)?；】h公安局則建立“考核復(fù)盤—改進(jìn)承諾—跟蹤驗(yàn)證”流程，雷青順局長(zhǎng)要求分管領(lǐng)導(dǎo)與落后所隊(duì)共同分析癥結(jié)，簽訂限期整改責(zé)任書。這種“考幫結(jié)合”的思路，使績(jī)效管理從問責(zé)工具轉(zhuǎn)化為能力建設(shè)工具。
考核公正性的制度保障不可或缺。主觀評(píng)價(jià)易滋生“印象分”“關(guān)系分”，需通過多重機(jī)制防范。一方面建立數(shù)據(jù)交叉核驗(yàn)規(guī)則，如刑偵破案數(shù)需對(duì)接警情系統(tǒng)、筆錄系統(tǒng)比對(duì)；另一方面引入第三方監(jiān)督，西湖區(qū)分局聘請(qǐng)法學(xué)專家、群眾代表組成評(píng)審組，對(duì)執(zhí)法過程視頻抽查評(píng)分。更為關(guān)鍵的是申訴機(jī)制的完善，長(zhǎng)寧分局在考核方案中明確：“被考核單位對(duì)結(jié)果存疑時(shí)，可向目標(biāo)辦提交證據(jù)申請(qǐng)復(fù)核”，這種程序正義保障了組織的公信力。
技術(shù)賦能與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)
信息化平臺(tái)破解傳統(tǒng)考核痛點(diǎn)。傳統(tǒng)人工填報(bào)、紙面流轉(zhuǎn)的考核方式面臨數(shù)據(jù)割裂、效率低下等瓶頸。東方金信的解決方案指出，公安機(jī)關(guān)需構(gòu)建“數(shù)據(jù)資源池”，整合各業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息。天津市公安局通過警務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)自動(dòng)抓取接處警記錄、案件辦理、群眾評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)，使考核周期從月均縮短至72小時(shí)，且數(shù)據(jù)一致性提升40%。致遠(yuǎn)互聯(lián)的一體化平臺(tái)則實(shí)現(xiàn)省市縣所四級(jí)目標(biāo)聯(lián)動(dòng)，通過OKR（目標(biāo)與關(guān)鍵成果法）模塊將戰(zhàn)略任務(wù)逐級(jí)分解，形成“市局重點(diǎn)任務(wù)—分局執(zhí)行方案—民警個(gè)人指標(biāo)”的穿透式管理。
智能分析驅(qū)動(dòng)決策科學(xué)化。數(shù)據(jù)價(jià)值不僅在于呈現(xiàn)結(jié)果，更在于發(fā)現(xiàn)規(guī)律。杭州市公安局西湖區(qū)分局應(yīng)用預(yù)測(cè)模型，將歷史考核數(shù)據(jù)與治安態(tài)勢(shì)關(guān)聯(lián)分析，識(shí)別出“夏季侵財(cái)案件高發(fā)期需前置加強(qiáng)街面巡控”等規(guī)律，推動(dòng)資源精準(zhǔn)投放。北京市交管局2023年通過分析1345萬平臺(tái)用戶投訴熱點(diǎn)，定位出87處信號(hào)燈配時(shí)不合理路口，據(jù)此優(yōu)化“綠波帶”設(shè)置，使重點(diǎn)區(qū)域擁堵指數(shù)下降12%。這種“數(shù)據(jù)反饋—策略優(yōu)化”閉環(huán)，彰顯了績(jī)效考核對(duì)業(yè)務(wù)的前瞻性指導(dǎo)作用。
技術(shù)應(yīng)用的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)。平臺(tái)整合面臨系統(tǒng)兼容性、數(shù)據(jù)安全等難題。實(shí)踐表明需建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：一是主數(shù)據(jù)管理，規(guī)范“案由”“機(jī)構(gòu)”等核心代碼，避免同案不同名；二是分層權(quán)限控制，敏感數(shù)據(jù)（如涉密案件）設(shè)置脫敏規(guī)則；三是強(qiáng)化接口安全，采用區(qū)塊鏈技術(shù)保障傳輸不可篡改。同時(shí)警惕“唯數(shù)據(jù)論”，北京市交管局在考核中保留“突擊夜查”等人工復(fù)核環(huán)節(jié)，通過視頻回溯驗(yàn)證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，防止出現(xiàn)“系統(tǒng)滿分，群眾差評(píng)”的背離現(xiàn)象。
推動(dòng)社會(huì)滿意度融合
多維評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建邏輯。公安機(jī)關(guān)的*目標(biāo)是群眾安全感提升，績(jī)效考核需打破“內(nèi)循環(huán)”。利唐i人事研究指出，應(yīng)設(shè)計(jì)“執(zhí)法規(guī)范”“服務(wù)態(tài)度”“需求響應(yīng)”等三維指標(biāo)，權(quán)重占比不低于30%。具體實(shí)施可借鑒第三方調(diào)查：線上推送匿名問卷覆蓋不同年齡段；線下在戶籍窗口設(shè)置評(píng)價(jià)器；同步開展“警營(yíng)開放日”收集意見。更創(chuàng)新的是融入行為數(shù)據(jù)，如通過“重復(fù)報(bào)警率”衡量糾紛調(diào)解效果——某社區(qū)該指標(biāo)下降15%即反映民警實(shí)際處置效能。
反饋響應(yīng)機(jī)制決定公信力高度。滿意度調(diào)查若止于評(píng)分，將喪失改進(jìn)價(jià)值。高效做法是建立“訴求分撥—整改—反饋”閉環(huán)：群眾差評(píng)自動(dòng)觸發(fā)工單至責(zé)任民警，72小時(shí)內(nèi)回訪當(dāng)事人，整改結(jié)果納入下月考核。長(zhǎng)寧分局在考核方案中單設(shè)“外部評(píng)價(jià)板塊”，將12345投訴辦結(jié)率、信訪復(fù)查糾正率作為硬性指標(biāo)，2023年投訴量同比下降27%。和平縣公安局更延伸推出“團(tuán)圓工程管理”“三就幫扶”等暖警措施，通過解決民警后顧之憂，間接提升服務(wù)群眾質(zhì)量。
公眾參與的創(chuàng)新實(shí)踐。深層次融合需讓群眾成為考核主體。部分地區(qū)的突破性嘗試包括：組建“市民評(píng)審團(tuán)”參與派出所年度述職評(píng)議；重大案件偵結(jié)后回訪受害人征詢意見；在APP公開交通違法處罰量、社區(qū)盜竊發(fā)案率等數(shù)據(jù)，接受社會(huì)質(zhì)詢。這些舉措推動(dòng)公安機(jī)關(guān)從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，正如謝火橋在和平縣會(huì)議強(qiáng)調(diào)的：“績(jī)效考核的指針永遠(yuǎn)對(duì)準(zhǔn)人民滿意這一根本標(biāo)準(zhǔn)”。
結(jié)論與改進(jìn)方向
公安目標(biāo)績(jī)效考核作為現(xiàn)代警務(wù)管理的核心機(jī)制，其價(jià)值已從單純的效能評(píng)估工具，躍升為驅(qū)動(dòng)組織變革、優(yōu)化公共安全服務(wù)的戰(zhàn)略引擎。通過科學(xué)構(gòu)建差異化指標(biāo)體系、優(yōu)化閉環(huán)管理流程、深化數(shù)據(jù)技術(shù)賦能、推動(dòng)社會(huì)滿意度融合，公安機(jī)關(guān)正逐步破解指標(biāo)懸浮化、過程形式化等積弊。如長(zhǎng)寧分局的分組分類考核、北京市交管局的動(dòng)態(tài)隱患治理、西湖區(qū)分局的智能預(yù)警模型等實(shí)踐，均證明科學(xué)考核對(duì)提升警務(wù)效能的顯著作用。
面向未來，需在三個(gè)維度持續(xù)突破：指標(biāo)體系精細(xì)化，結(jié)合新型犯罪態(tài)勢(shì)增設(shè)數(shù)據(jù)安全、跨境犯罪等維度權(quán)重；技術(shù)應(yīng)用深度化，探索AI視頻分析自動(dòng)識(shí)別執(zhí)法規(guī)范程度；公眾參與制度化，將“群眾建議采納率”“服務(wù)對(duì)象回訪覆蓋率”納入剛性考核。更為關(guān)鍵的是回歸“以人為本”的邏輯起點(diǎn)——績(jī)效考核的*目標(biāo)不僅是數(shù)字達(dá)標(biāo)，更是鍛造一支讓黨放心、人民信賴的公安鐵軍。只有將民警職業(yè)發(fā)展需求、群眾安全期盼、公安改革方向在考核框架中實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，才能真正達(dá)成“抓考核、促業(yè)務(wù)、護(hù)平安”的戰(zhàn)略閉環(huán)，為中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更堅(jiān)實(shí)的公安力量。
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