保稅區(qū)作為我國(guó)對(duì)外開放的核心平臺(tái)，其發(fā)展質(zhì)量直接關(guān)系到國(guó)家外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。近年來，海關(guān)總署通過優(yōu)化績(jī)效評(píng)估體系，推動(dòng)保稅區(qū)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益并重，從單一功能邁向多元業(yè)態(tài)協(xié)同。2024年新修訂的《綜合保稅區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)估辦法》進(jìn)一
保稅區(qū)作為我國(guó)對(duì)外開放的核心平臺(tái)，其發(fā)展質(zhì)量直接關(guān)系到國(guó)家外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。近年來，海關(guān)總署通過優(yōu)化績(jī)效評(píng)估體系，推動(dòng)保稅區(qū)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益并重，從單一功能邁向多元業(yè)態(tài)協(xié)同。2024年新修訂的《綜合保稅區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)估辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與風(fēng)險(xiǎn)防控導(dǎo)向，為保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了“指揮棒”與“路線圖”。
一、績(jī)效考核體系的演變與框架設(shè)計(jì)
政策導(dǎo)向的迭代升級(jí)
海關(guān)總署2024年新版績(jī)效評(píng)估辦法（署貿(mào)函〔2024〕8號(hào)）標(biāo)志著保稅區(qū)考核進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。與2020年試行版相比，新框架突出三大變革：
權(quán)重重置：規(guī)模效益指標(biāo)權(quán)重從50%降至30%，質(zhì)量效益指標(biāo)權(quán)重從20%升至35%，新增“單位面積保稅業(yè)務(wù)進(jìn)出口值”“活躍保稅企業(yè)數(shù)”等效益指標(biāo)，弱化單純規(guī)模導(dǎo)向。
區(qū)域差異化分類：將中西部地區(qū)與東北地區(qū)單列評(píng)估，延長(zhǎng)新設(shè)保稅區(qū)培育期至4年，避免“一刀切”排名，更注重發(fā)展?jié)摿Α?/li>
動(dòng)態(tài)退出機(jī)制：連續(xù)兩年全國(guó)排名后3位且被約談的保稅區(qū)，面臨核減面積或撤銷資質(zhì)，倒逼低效園區(qū)轉(zhuǎn)型。
指標(biāo)設(shè)計(jì)的核心維度
新體系通過五類定量指標(biāo)與兩類定性指標(biāo)構(gòu)建全方位評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)：
定量指標(biāo)聚焦保稅業(yè)務(wù)實(shí)效，例如“保稅業(yè)務(wù)進(jìn)出口值增幅”（占12%）、“維修/研發(fā)/跨境電商等新業(yè)態(tài)進(jìn)出口值”（占12%）；
定性指標(biāo)增設(shè)“創(chuàng)新發(fā)展”加分項(xiàng)（最高58分），涵蓋企業(yè)專利數(shù)、創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)、地方專題研究頻次等，凸顯創(chuàng)新生態(tài)重要性。
二、地方實(shí)踐與差異化發(fā)展路徑
問題導(dǎo)向的整改升級(jí)
績(jī)效評(píng)估暴露的共性問題，驅(qū)動(dòng)地方針對(duì)性施策。以鄂爾多斯綜合保稅區(qū)為例：
清退高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)：對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施強(qiáng)制退出，聯(lián)合稅務(wù)、外匯管理局協(xié)同監(jiān)管，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；
智慧化監(jiān)管改革：投入500萬元建設(shè)AI預(yù)警平臺(tái)，整合通關(guān)、物流、稅務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)“可視化溯源”。
區(qū)域定位的精準(zhǔn)適配
省級(jí)通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)：
湖南“一區(qū)一策”模式：長(zhǎng)沙黃花綜保區(qū)依托空港優(yōu)勢(shì)聚焦保稅研發(fā)與航空制造，岳陽城陵磯綜保區(qū)發(fā)展大宗商品物流，郴州綜保區(qū)承接粵港澳大灣區(qū)保稅維修業(yè)務(wù)；
上海自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新：漕河涇綜保區(qū)突破保稅維修目錄限制，金橋綜保區(qū)試點(diǎn)本外幣一體化資金池，推動(dòng)政策“免申即享”。
三、創(chuàng)新業(yè)態(tài)與功能拓展的考核導(dǎo)向
保稅+新業(yè)態(tài)的權(quán)重提升
新版考核將“保稅維修”“保稅研發(fā)”“跨境電商”等業(yè)態(tài)指標(biāo)權(quán)重提高至12%，激勵(lì)功能拓展：
欽州案例：構(gòu)建“聯(lián)合監(jiān)管服務(wù)模式”，整合海關(guān)、稅務(wù)、警務(wù)資源，為企業(yè)提供涉稅裁定、跨境糾紛快速處置服務(wù)，助推其全國(guó)排名三年上升22位；
湖南政策激勵(lì)：對(duì)開展文物回流、保稅檢測(cè)等新業(yè)態(tài)的園區(qū)，每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，并設(shè)立500萬元研發(fā)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)基金。
區(qū)港聯(lián)動(dòng)與通道建設(shè)
鄂爾多斯通過“保稅+中歐班列”模式，打通西安、天津等陸?？胀ǖ溃档臀锪鞒杀?0%，并試點(diǎn)“一次查驗(yàn)、一次放行”區(qū)港聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)PVC、尿素等產(chǎn)品外貿(mào)額增長(zhǎng)25%。
四、監(jiān)管服務(wù)優(yōu)化的雙向賦能
通關(guān)便利化改革
海關(guān)總署23條綜保區(qū)改革舉措中，50%聚焦流程簡(jiǎn)化：
檢驗(yàn)檢疫優(yōu)化：推行“只檢一次、前推后移”模式，區(qū)內(nèi)復(fù)出境貨物免檢，區(qū)內(nèi)外流轉(zhuǎn)貨物實(shí)施差異化抽檢；
分類監(jiān)管創(chuàng)新：允許非保稅貨物轉(zhuǎn)保稅狀態(tài)時(shí)免實(shí)際進(jìn)出卡口，通過電子核增核減降低企業(yè)物流成本。
金融與信用協(xié)同
多地探索跨部門信用互認(rèn)：
上?！鞍酌麊巍敝贫?/strong>：整合海關(guān)AEO認(rèn)證、稅務(wù)信用等級(jí)，為合規(guī)企業(yè)提供跨境結(jié)算、融資擔(dān)保優(yōu)先支持；
山東外匯管理改革：簡(jiǎn)化跨境人民幣結(jié)算流程，允許貨物流與資金流分離收付，適應(yīng)新型離岸貿(mào)易需求。
五、挑戰(zhàn)與未來發(fā)展方向
當(dāng)前瓶頸與應(yīng)對(duì)策略
土地利用低效問題：上海奉賢等保稅區(qū)試點(diǎn)“彈性年期+自動(dòng)續(xù)期”土地政策，鼓勵(lì)“先租后讓”模式盤活存量廠房；
產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)：需建立全國(guó)保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)圖譜，避免重復(fù)招商（如全國(guó)超30個(gè)保稅區(qū)宣稱聚焦電子信息產(chǎn)業(yè)）。
未來研究與實(shí)踐方向
1. 智慧化績(jī)效預(yù)判系統(tǒng)：借鑒上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)評(píng)估模型，通過大數(shù)據(jù)模擬政策調(diào)整效果，提前優(yōu)化資源配置；
2. ESG指標(biāo)納入考核：參考蘇州工業(yè)園物流園“綠色化”評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，增加碳排放強(qiáng)度、可再生能源占比等可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)；
3. 跨區(qū)域治理創(chuàng)新：探索“飛地保稅區(qū)”統(tǒng)計(jì)共享機(jī)制，破解京津冀、長(zhǎng)三角等跨省市合作園區(qū)的GDP分割難題。
從“考核指揮棒”到“發(fā)展新引擎”
保稅區(qū)績(jī)效考核的演進(jìn)，本質(zhì)是推動(dòng)開放平臺(tái)從政策洼地邁向制度高地。新評(píng)估體系通過質(zhì)量效益權(quán)重提升、區(qū)域差異化分類、創(chuàng)新業(yè)態(tài)激勵(lì)，引導(dǎo)保稅區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)深度融合。未來需進(jìn)一步強(qiáng)化三點(diǎn)：
政策適配性：如湖南“進(jìn)位獎(jiǎng)勵(lì)”（最高500萬元）、上海專利轉(zhuǎn)化支持等差異化激勵(lì)；
風(fēng)險(xiǎn)防控韌性：建立企業(yè)合規(guī)“全生命周期監(jiān)測(cè)”，平衡創(chuàng)新與安全；
全球?qū)?biāo)機(jī)制：參考?xì)J州保稅區(qū)“國(guó)際慣例契合度”指標(biāo)，對(duì)接RCEP、CPTPP等國(guó)際規(guī)則。
保稅區(qū)的生命力在于“為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展”。唯有以績(jī)效考核為鏡，方能照見高水平開放的未來之路。
轉(zhuǎn)載：http://www.moqiwei.com/zixun_detail/400193.html
