礦山安全是國家安全生產(chǎn)體系的重中之重，而績效考核作為非煤礦山安全管理的關鍵抓手，通過系統(tǒng)化評估與動態(tài)反饋機制，將政策要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)生動力。隨著《關于加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導意見》的深化實施，績效考核已從單一結(jié)果導向轉(zhuǎn)向風險預防、過程控制和責任落實的全流程管理。它不僅是監(jiān)管工具，更是推動礦山企業(yè)從“被動合規(guī)”向“主動創(chuàng)安”轉(zhuǎn)型的核心引擎，通過量化指標與激勵約束機制，為遏制重特大事故構(gòu)筑制度防線。
制度框架與歷史演進
政策體系的層級化構(gòu)建
非煤礦山績效考核制度以國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的三級責任體系為基石。國家礦山安全監(jiān)察局通過《安全生產(chǎn)標準“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等文件確立考核基準，省級部門如安徽省貴池區(qū)細化“火工品分類管控”“產(chǎn)能核定”等操作性指標，企業(yè)則制定崗位責任清單實現(xiàn)責任下沉。這種分層設計確?？己艘筘灤┑V山管理全鏈條。
從懲戒向發(fā)展的理念轉(zhuǎn)型
早期考核側(cè)重事故追責，如2016年安監(jiān)總局緊急通知要求對隱患整改不力企業(yè)“一律關閉”。而2025年考核獎懲細則顯示，現(xiàn)核更強調(diào)預防性與發(fā)展性：優(yōu)秀評級可獲職務晉升與加薪，基本稱職者需接受改進指導，僅不稱職者面臨降薪或辭退。這反映考核目標已從事后懲戒轉(zhuǎn)向事前風險防控和能力提升。
多維考核指標體系
安全合規(guī)性核心指標
考核首要關注法規(guī)執(zhí)行剛性，涵蓋采掘系統(tǒng)規(guī)范性、通風排水可靠性、監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋率等硬性要求。例如，地下礦山需100%配備人員定位系統(tǒng)，邊坡高度超200米的露天礦山強制實現(xiàn)在線監(jiān)測。對禁用設備（如干式制動器無軌車輛）的淘汰情況實行“一票否決”，確保技術安全底線。
風險預防與應急能力
基于雙重預防機制要求，考核聚焦風險動態(tài)管控：
實施難點與優(yōu)化路徑
責任主體銜接困境
外包工程安全管理是考核痛點?！斗敲旱V山外包工程安全管理暫行辦法》明確發(fā)包方負主體責任，但實踐中權(quán)責易模糊。如某石膏礦事故暴露總包方對項目部監(jiān)管缺位，導致隱患排查流于形式。破解需強化三方約束：發(fā)包方納入統(tǒng)一管理體系，承包方資質(zhì)動態(tài)審查，建立外包工程信息平臺實施信用懲戒。
區(qū)域差異化挑戰(zhàn)
區(qū)域資源稟賦與技術水平差異導致考核適配性不足。貴池區(qū)通過“一礦一策”化解：對數(shù)字化基礎弱的礦山，考核重點為設備更新進度；對智能化領先企業(yè)，則側(cè)重數(shù)據(jù)驅(qū)動的風險預警模型應用率。國家礦山安全監(jiān)察局2025年預算中“礦山安全監(jiān)察事務”經(jīng)費634萬元，部分定向支持欠發(fā)達地區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)建設，體現(xiàn)資源傾斜導向。
創(chuàng)新實踐與技術賦能
PDCA循環(huán)的動態(tài)優(yōu)化
李垚萱等提出雙重預防機制PDCA模型，將考核嵌入全周期管理：
該模型在福建地下礦山應用后，事故率下降40%，驗證考核閉環(huán)管理的有效性。
智能化考核工具的應用
物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)重構(gòu)考核方式：
非煤礦山績效考核的核心價值在于構(gòu)建“制度驅(qū)動-技術支撐-文化培育”的安全治理三角模型。制度上，通過分級指標與PDCA循環(huán)實現(xiàn)動態(tài)改進；技術上，依托智能化工具提升考核精度；文化上，以激勵相容機制引導全員責任意識。當前仍存在三方面挑戰(zhàn)：外包責任界定模糊、中小礦山數(shù)字化滯后、考核指標與區(qū)域適配性不足。
未來需在三方面突破：
1. 責任機制創(chuàng)新：探索“發(fā)包方-承包方”安全責任聯(lián)保模式，引入安全生產(chǎn)責任保險強化風控；
2. 標準體系升級：制定階梯式考核標準，區(qū)分大型礦山與小微礦企要求，避免“一刀切”；
3. 智能技術深度融合：開發(fā)礦山考核專用AI模型，如利用數(shù)字孿生技術模擬事故場景驗證應急響應能力。
唯有將考核從監(jiān)管工具升華為安全價值觀的載體，方能真正實現(xiàn)非煤礦山從“零事故”向“零風險”的質(zhì)變。
> “考核不是終點，而是安全進化新循環(huán)的起點”——雙重預防機制宏觀模型研究的啟示
轉(zhuǎn)載：http://www.moqiwei.com/zixun_detail/399917.html