國(guó)土部門承擔(dān)著守護(hù)耕地紅線、優(yōu)化空間布局、保障資源供給的核心職能，其工作成效直接關(guān)系國(guó)家糧食安全與可持續(xù)發(fā)展命脈。隨著生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的深入，傳統(tǒng)粗放型管理已難以適應(yīng)復(fù)雜治理需求，一套科學(xué)精準(zhǔn)的績(jī)效考核體系正成為撬動(dòng)國(guó)土治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵杠桿。它既是衡量國(guó)土保護(hù)成效的“標(biāo)尺”，也是激發(fā)部門效能的“引擎”，更是引導(dǎo)政策落地的“風(fēng)向標(biāo)”。通過(guò)目標(biāo)量化、過(guò)程管控與結(jié)果運(yùn)用的閉環(huán)設(shè)計(jì)，績(jī)效考核正推動(dòng)國(guó)土工作從經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，從條塊分割轉(zhuǎn)向協(xié)同治理。
績(jī)效考核的核心維度
資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)成效構(gòu)成考核的基石。以上海市2025年生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)為例，考核聚焦耕地保護(hù)與質(zhì)量提升的硬指標(biāo)：巡查*基本農(nóng)田標(biāo)識(shí)≥400個(gè)、地塊≥100塊，補(bǔ)劃地塊審核完成率100%，并通過(guò)耕地資源質(zhì)量分類年度更新與監(jiān)測(cè)報(bào)告確?！皵?shù)量—質(zhì)量—生態(tài)”三位一體。杭州2023年土地整治驗(yàn)收數(shù)據(jù)顯示，其超額完成*基本農(nóng)田連片整治8.3萬(wàn)畝、盤活低效建設(shè)用地1萬(wàn)余畝，考核壓力直接轉(zhuǎn)化為耕地提質(zhì)增效的實(shí)際行動(dòng)。
空間規(guī)劃與用途管制的執(zhí)行力同樣被納入關(guān)鍵績(jī)效領(lǐng)域。上海通過(guò)“國(guó)土空間用途實(shí)施專項(xiàng)”設(shè)定量化目標(biāo)：形成矢量數(shù)據(jù)集1項(xiàng)、計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)測(cè)報(bào)告4份，并完成5個(gè)市級(jí)項(xiàng)目技術(shù)審查。此類指標(biāo)強(qiáng)化了對(duì)規(guī)劃剛性與彈性的平衡，而杭州國(guó)土總規(guī)編制100%完成進(jìn)度，更體現(xiàn)考核對(duì)重大戰(zhàn)略落地的保障作用。規(guī)劃成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用率（如上海要求≥90%）進(jìn)一步驗(yàn)證了政策設(shè)計(jì)與實(shí)踐需求的契合度。
指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)路徑
差異化考核是精準(zhǔn)施策的核心邏輯。福州市通過(guò)“量體裁衣”分類設(shè)置指標(biāo)：高新區(qū)側(cè)重高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)率，閩清、永泰等生態(tài)縣則豁免GDP考核，轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)與生態(tài)保護(hù)權(quán)重提升。這避免了“一刀切”導(dǎo)致的考核失真，激發(fā)區(qū)域差異化發(fā)展?jié)撃?。上海在風(fēng)貌保護(hù)專項(xiàng)中亦針對(duì)性設(shè)置文化普查覆蓋率≥90%、期刊編制季度完成等特色指標(biāo)，凸顯歷史遺產(chǎn)保護(hù)的地方特色。
指標(biāo)精簡(jiǎn)優(yōu)化大幅提升考核效能。懷化市國(guó)土資源局的實(shí)踐表明，冗雜指標(biāo)易導(dǎo)致形式主義，其考核制度明確扣減“多頭重復(fù)考核”“搭車設(shè)置指標(biāo)”等行為分值。福州同步推行“百分制”考核與指標(biāo)瘦身，將重心轉(zhuǎn)向土地節(jié)約集約利用、不動(dòng)產(chǎn)登記效率等核心領(lǐng)域，2023年工業(yè)用地供應(yīng)達(dá)1.5萬(wàn)畝（完成率151%）印證了聚焦關(guān)鍵指標(biāo)的有效性。
過(guò)程管理的雙軌策略
督導(dǎo)與幫扶并重破解執(zhí)行梗阻。福州市建立“運(yùn)行分析—監(jiān)測(cè)預(yù)警—整改提升”全鏈條機(jī)制，效能辦聯(lián)合發(fā)改、統(tǒng)計(jì)部門開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，針對(duì)滯后指標(biāo)主動(dòng)協(xié)調(diào)資源。杭州在規(guī)劃編制中設(shè)置公眾意見專欄回應(yīng)熱點(diǎn)問(wèn)題，線上閱讀量超20萬(wàn)次，通過(guò)社會(huì)參與倒逼流程優(yōu)化。這種“督幫一體”模式將考核從結(jié)果追溯延伸為過(guò)程賦能。
公眾滿意度賦予考核民生意涵。國(guó)土工作與民生福祉緊密相連，公眾評(píng)議成為檢驗(yàn)服務(wù)質(zhì)效的“試金石”。福州通過(guò)政務(wù)服務(wù)督查推動(dòng)“高效辦成一件事”改革，2024年解決難題290余項(xiàng)，其創(chuàng)新模式獲*推廣。上海在集體土地征收評(píng)估中要求機(jī)構(gòu)覆蓋率100%、問(wèn)題指導(dǎo)率100%，確保群眾權(quán)益在考核框架內(nèi)得到剛性保障。
結(jié)果運(yùn)用的激勵(lì)效能
考核結(jié)果直接掛鉤資源配置與行政問(wèn)責(zé)。福州市將績(jī)效等級(jí)與獎(jiǎng)懲綁定：“優(yōu)秀”單位通報(bào)表?yè)P(yáng)并給予獎(jiǎng)勵(lì)，“較差”單位則面臨通報(bào)批評(píng)與效能約談，結(jié)果同步抄送紀(jì)檢、組織部門。上海在測(cè)繪專項(xiàng)中設(shè)定成本控制數(shù)≤5571萬(wàn)元、航空攝影單價(jià)≤625元/平方公里，將資金撥付與成本效益精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)。此類設(shè)計(jì)強(qiáng)化了考核的權(quán)威性與約束力。
正向激勵(lì)激發(fā)基層創(chuàng)新活力。除物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，福州對(duì)省市級(jí)重點(diǎn)任務(wù)設(shè)置額外加分，鼓勵(lì)“奮勇爭(zhēng)先”；上海將規(guī)劃成果應(yīng)用單位數(shù)量（≥5個(gè)）、服務(wù)對(duì)象滿意度（≥85%）納入評(píng)估，形成“創(chuàng)新—認(rèn)可—推廣”的良性循環(huán)。這種超越“合規(guī)性檢查”的激勵(lì)導(dǎo)向，推動(dòng)國(guó)土工作從被動(dòng)達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)向主動(dòng)創(chuàng)優(yōu)。
體系完善的未來(lái)方向
立法保障與技術(shù)賦能是突破重點(diǎn)。當(dāng)前中國(guó)國(guó)土績(jī)效管理仍屬“內(nèi)部控制型”，依賴行政指令而非法治框架?？山梃b*《績(jī)效與結(jié)果法》（GPRA），將核心指標(biāo)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體納入法規(guī)，減少因領(lǐng)導(dǎo)更迭導(dǎo)致的考核反復(fù)。上海測(cè)繪專項(xiàng)已探索GIS與大數(shù)據(jù)在質(zhì)量檢驗(yàn)中的應(yīng)用，未來(lái)需擴(kuò)大技術(shù)覆蓋至耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、用地審批全流程，推動(dòng)考核從“人工核驗(yàn)”轉(zhuǎn)向“智能感知”。
文化建設(shè)與協(xié)同機(jī)制亟待深化。國(guó)土績(jī)效考核常面臨“多部門目標(biāo)沖突”挑戰(zhàn)，如生態(tài)保護(hù)與土地開發(fā)的政策張力。需通過(guò)跨部門聯(lián)合考核（如自然資源、住建、環(huán)保）打破職能壁壘。培育“績(jī)效導(dǎo)向”的組織文化至關(guān)重要——懷化市要求各單位每半年開展效能點(diǎn)評(píng)，此類常態(tài)化反思機(jī)制有助于形成持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力。
國(guó)土績(jī)效考核體系的核心價(jià)值，在于將“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益”的宏觀使命，轉(zhuǎn)化為可量化、可追蹤、可問(wèn)責(zé)的具體行動(dòng)。從上海嚴(yán)格的耕地保護(hù)指標(biāo)到福州差異化的區(qū)域考核設(shè)計(jì)，從杭州公眾參與的規(guī)劃編制到懷化的效能督查制度，實(shí)踐表明：科學(xué)的指標(biāo)設(shè)定是前提，動(dòng)態(tài)的過(guò)程管控是保障，剛性的結(jié)果運(yùn)用是關(guān)鍵。
未來(lái)需以立法鞏固改革成果，以技術(shù)提升監(jiān)測(cè)精度，更需通過(guò)跨部門協(xié)同與文化重塑破解“碎片化治理”困境。唯有如此，績(jī)效考核才能真正成為國(guó)土治理現(xiàn)代化的引擎，推動(dòng)自然資源管理在高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的宏大敘事中，交出兼具精度與溫度的時(shí)代答卷。
轉(zhuǎn)載：http://www.moqiwei.com/zixun_detail/399051.html