近年來，“績效考核收回”成為山東東營市基層治理改革的關(guān)鍵詞。這一表述并非指取消考核機(jī)制，而是通過精簡冗余指標(biāo)、優(yōu)化評(píng)價(jià)體系、強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，將考核權(quán)從“量多面廣”的形式主義窠臼中“回收”，重塑為聚焦高質(zhì)量發(fā)展核心任務(wù)的精準(zhǔn)治理工具。其本質(zhì)是自我革命，通過考核指揮棒的“瘦身健體”，推動(dòng)行政資源從“過度留痕”向“服務(wù)實(shí)效”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。
一、考核權(quán)的結(jié)構(gòu)性回收：指標(biāo)精簡與清單管控
東營的“收回”改革始于考核指標(biāo)的剛性壓減。針對基層反映強(qiáng)烈的考核過多過頻問題，市級(jí)層面建立“指標(biāo)準(zhǔn)入—優(yōu)化—退出”動(dòng)態(tài)機(jī)制，嚴(yán)控考核總量。2024年，市對縣區(qū)考核指標(biāo)數(shù)量壓減35%，縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指標(biāo)更壓縮45%以上，墾利區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核項(xiàng)從91項(xiàng)降至44項(xiàng)。這種自上而下的指標(biāo)清理，實(shí)質(zhì)是上級(jí)主動(dòng)回收分散、重復(fù)的考核權(quán)限，集中到核心發(fā)展目標(biāo)。
負(fù)面清單劃定考核邊界，杜絕行政攤派。改革明確“五個(gè)不得”和“四項(xiàng)原則”，禁止將領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)設(shè)置、開會(huì)發(fā)文等程序性內(nèi)容納入考核，嚴(yán)禁簡單以拍照留痕、臺(tái)賬資料作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。例如，河口區(qū)推行“點(diǎn)菜式放權(quán)”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主申報(bào)履職所需權(quán)限，反向約束部門考核事項(xiàng)的隨意增設(shè)。此舉從制度上回收了部門的“考核擴(kuò)張權(quán)”，確?；鶎泳劢怪髫?zé)主業(yè)。
二、考核方式的靶向重構(gòu)：差異賦能與動(dòng)態(tài)管理
分類考核取代“一刀切”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)畫像。東營將考核對象細(xì)分為縣區(qū)、市直部門、國企、銀行四類，差異化設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。以事業(yè)單位為例，墾利區(qū)將其分為教育、衛(wèi)生、窗口等5類：窗口單位以群眾滿意度為核心，滿意度“差評(píng)”者不得評(píng)優(yōu)；教育衛(wèi)生領(lǐng)域則提高業(yè)務(wù)指標(biāo)權(quán)重，尊重專業(yè)屬性。這種分類賦權(quán)，實(shí)質(zhì)是收回僵化統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，賦予考核更強(qiáng)的適配性。
“雙擎驅(qū)動(dòng)”機(jī)制強(qiáng)化過程管控，打破年終突擊困局。墾利區(qū)建立“年終考核+平時(shí)考核”雙引擎，季度考核占全年權(quán)重10%，對問題單位實(shí)時(shí)“黃牌警告”，兩次警告即直接定為“差”等。市安全生產(chǎn)考核則委托第三方專家組動(dòng)態(tài)評(píng)估，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)實(shí)施量化扣分，累計(jì)扣分30分以上企業(yè)納入“黑名單”。這種從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變，回收了“一考定終身”的粗放評(píng)價(jià)權(quán)，將考核轉(zhuǎn)化為持續(xù)改進(jìn)的管理工具。
三、結(jié)果運(yùn)用的效能革命：激勵(lì)約束與資源優(yōu)化
“貢獻(xiàn)指數(shù)”量化個(gè)人績效，打破考核大鍋飯。在原油庫遷建等重大項(xiàng)目中，東營區(qū)設(shè)置任務(wù)量化到人的“貢獻(xiàn)指數(shù)”，42名干部承擔(dān)的任務(wù)進(jìn)度、解決難題實(shí)效直接掛鉤考核結(jié)果。例如，鎮(zhèn)干部燕婷婷因創(chuàng)新采用“農(nóng)場置換”策略化解拆遷矛盾獲評(píng)高分，推動(dòng)項(xiàng)目提前完工。這種個(gè)人貢獻(xiàn)度測量，回收了既往“能打高分就打高分”的人情分操作空間，凸顯實(shí)干導(dǎo)向。
考核結(jié)果與資源配置深度綁定，倒逼提質(zhì)增效。省級(jí)工業(yè)轉(zhuǎn)型資金新規(guī)明確將績效考核末位淘汰、按比例壓減預(yù)算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)年度考評(píng)末位者，黨政領(lǐng)導(dǎo)不予提拔；而對獲省級(jí)表彰的單位，年度考核優(yōu)秀比例可提至25%。這種“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的剛性運(yùn)用，回收了資源分配的隨意性，使考核真正成為調(diào)控效能的杠桿。
四、減負(fù)賦能的協(xié)同演進(jìn)：基層松綁與戰(zhàn)略聚焦
減形式主義之負(fù)，增民生服務(wù)之能。楊廟社區(qū)曾是考核過載的典型：過去“不同部門反復(fù)檢查，建各類功能室”，導(dǎo)致干部疲于應(yīng)付留言簿上的投訴。指標(biāo)精簡后，社區(qū)得以聚焦共富產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新引進(jìn)家紡項(xiàng)目解決30余人就業(yè)，居民滿意度顯著提升?？己说摹盎厥铡睘榛鶎域v出服務(wù)空間，實(shí)現(xiàn)減負(fù)與增效的辯證統(tǒng)一。
戰(zhàn)略聚焦推動(dòng)全域協(xié)同，破解治理碎片化。改革將考核錨定黃河流域生態(tài)保護(hù)、鹽堿地綜合利用等6項(xiàng)核心戰(zhàn)略。農(nóng)高區(qū)在鹽堿地治理考核中不再要求“一般性工作”，集中資源攻關(guān)耐鹽堿作物培育；市考核辦組織縣區(qū)協(xié)同推廣，促成新品種年推廣30萬畝。這種戰(zhàn)略聚焦回收了部門的各自為政，通過考核整合形成全域發(fā)展合力。
東營的“績效考核收回”本質(zhì)是治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵躍遷：通過指標(biāo)回收實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理，通過流程回收強(qiáng)化過程管控，通過激勵(lì)回收激活內(nèi)生動(dòng)力，最終達(dá)成行政效能與基層減負(fù)的雙重目標(biāo)。其經(jīng)驗(yàn)表明，有效的考核改革需超越“做減法”的表層邏輯，向構(gòu)建“戰(zhàn)略聚焦—分類適配—?jiǎng)討B(tài)反饋—?jiǎng)傂赃\(yùn)用”的全鏈條機(jī)制深化。
未來改革可進(jìn)一步探索：建立省級(jí)統(tǒng)籌的考核事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，從源頭上杜絕考核泛濫；推廣墾利區(qū)“雙擎兩翼”模式，深化大數(shù)據(jù)在動(dòng)態(tài)考核中的應(yīng)用；完善“基層反向評(píng)價(jià)上級(jí)”機(jī)制，形成考核閉環(huán)。唯有持續(xù)推動(dòng)考核從“管理工具”向“治理賦能”轉(zhuǎn)型，方能為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)能。
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