在山東東營墾利區(qū)董集鎮(zhèn)楊廟社區(qū)的便民服務(wù)站里,一本普通的“居民留言簿”悄然見證了一場深刻的治理變革。幾年前,社區(qū)書記張麥榮翻開簿子時總眉頭緊鎖——滿紙是群眾的“牢騷話”;如今,同樣的簿子卻被夸贊聲填滿。這變化的根源,正是墾利區(qū)以考核機制為支點撬動的基層治理效能革命:“過去迎檢材料寫不完,現(xiàn)在考核指標精簡了,老百姓的‘疙瘩’我們終于有精力一個個解開了?!睆堺湗s的感慨,道出了東營市近年來以“精準考核”重塑干部作為的核心邏輯。
體系重構(gòu):指標精簡與戰(zhàn)略聚焦
東營市將考核改革視為提升治理效能的關(guān)鍵突破口。過去基層疲于應對的“萬花筒式”考核被徹底重構(gòu)——市級對縣區(qū)考核指標數(shù)量壓減35%,縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道再精簡20%以上。墾利區(qū)對鎮(zhèn)街的考核項更是銳減過半,從面面俱到轉(zhuǎn)向重點突出。這場“減法”并非放松要求,而是以戰(zhàn)略聚焦替代形式主義。所有指標圍繞黃河重大國家戰(zhàn)略展開,形成鹽堿地綜合利用、安居富民、原油庫搬遷等六大核心任務(wù)。墾利區(qū)委組織部部長張素霞對此闡釋:“總書記考察楊廟時強調(diào)要確保群眾‘搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富’,這成為我們安居富民考核的指揮棒?!?/p>
差異化考核設(shè)計進一步釋放了基層活力。墾利區(qū)打破“一刀切”模式,推行“分賽道競爭”:農(nóng)高區(qū)主攻鹽堿地作物育種推廣,楊廟社區(qū)聚焦就業(yè)增收,牛莊鎮(zhèn)服務(wù)原油庫搬遷項目。這種分類考核讓各鎮(zhèn)街擺脫同質(zhì)化內(nèi)卷,集中資源攻堅核心任務(wù)。在楊廟社區(qū),考核減負后騰出的精力迅速轉(zhuǎn)化為共富產(chǎn)業(yè)園的落地,30多名居民在家門口實現(xiàn)就業(yè),月均增收3000余元。留言簿上曾經(jīng)的就業(yè)訴求,如今變成了“心頭事解決啦”的由衷點贊。
監(jiān)管創(chuàng)新:四維聯(lián)動與量化閉環(huán)
在事業(yè)單位監(jiān)管領(lǐng)域,墾利區(qū)委編辦構(gòu)建起“強清優(yōu)實”四維體系。所謂“強”,即強化依法監(jiān)管根基,將《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等法規(guī)納入日常學習,推行“一次性告知”“一次性辦理”服務(wù),以標準化提升效能。而“清”的核心在于動態(tài)摸排,建立法人登記監(jiān)管臺賬,將全區(qū)單位劃分為需登記、變更、注銷、無變化四類,實時跟蹤進度,對滯后單位定向督導。這套機制在2024年保障了教育、醫(yī)療等領(lǐng)域機構(gòu)改革的平穩(wěn)過渡。
安全生產(chǎn)領(lǐng)域則創(chuàng)新量化閉環(huán)監(jiān)管。東營市委托第三方專家組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展“兩個量化考核”,實施“紅黑榜”管理:年度前十名授予先進稱號,后三名全市通報,末位單位干部晉升一票否決。企業(yè)主體責任考核更為精密——通過數(shù)字化監(jiān)管平臺對1766家企業(yè)動態(tài)評分,累計扣分30分以上約談培訓,80分以上納入“黑名單”。2024年,墾利區(qū)?;髽I(yè)因該機制整改隱患率提升40%,重大風險源在線監(jiān)控全覆蓋。這種“數(shù)據(jù)說話、精準問責”的模式,將抽象責任轉(zhuǎn)化為可量化的安全防線。
效能提升:民生導向與數(shù)字賦能
民生痛點成為考核改革的直接受益領(lǐng)域。楊廟社區(qū)從“迎檢忙亂”到“服務(wù)增效”的轉(zhuǎn)變,驅(qū)動了北師大東營實驗學校的教育資源整合。該項目被納入墾利區(qū)教育擴優(yōu)提質(zhì)專項考核,明確4月底完成單體建設(shè)、8月底整合全區(qū)資源的節(jié)點。同樣被量化的還有醫(yī)療提升工程:東營港中心醫(yī)院與北京大學第一醫(yī)院合作簽約倒排3月時限,新院區(qū)建設(shè)鎖定4月投用。這種“節(jié)點化考核”使民生工程從承諾變?yōu)榭勺匪莸倪M度條。
數(shù)字賦能為考核注入新動能。墾利石化集團搭建的“煉化一體化智慧平臺”,將安全、能耗、產(chǎn)量等300余項指標實時映射到考核系統(tǒng),管理者可即時調(diào)取裝置運行效率或人員操作合規(guī)性數(shù)據(jù)。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域,東營區(qū)法院將裁判文書上網(wǎng)納入績效考核,每月通報結(jié)案數(shù)、上網(wǎng)數(shù)、逾期數(shù),倒逼“上網(wǎng)率100%”目標落地。這些實踐顯示,當考核插上數(shù)字化翅膀,傳統(tǒng)的事后評價正逐步轉(zhuǎn)向全過程穿透式管理。
結(jié)果運用:正向激勵與容錯保護
考核的生命力在于結(jié)果的真用活用。東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將考核排名與干部晉升深度捆綁:在爭創(chuàng)*開發(fā)區(qū)攻堅中,明確“吃透考核指標者優(yōu)先提拔”,并建立“三情工作法”——對標上級考核要求逐項推演(上情)、比照先進園區(qū)優(yōu)化指標(外情)、立足本地短板精準提升(區(qū)情)。2024年該區(qū)有7名干部因在港口建設(shè)、零碳園區(qū)創(chuàng)建中考核優(yōu)異獲破格重用。
為鼓勵干部在改革深水區(qū)擔當,墾利區(qū)同步建立容錯保護機制。在原油庫搬遷項目中,牛莊鎮(zhèn)干部面臨砂石廠拆遷補償談判僵局時,創(chuàng)造性采用“土地置換+就業(yè)安置”方案,雖突破常規(guī)但群眾滿意度達98%??己私M根據(jù)“風險可控、效果導向”原則予以免責認定。這種“既看結(jié)果也察初衷”的考核智慧,讓燕婷婷等基層干部敢于打破“洗碗效應”:“只要程序合規(guī)、群眾受益,組織就為我們兜底攻堅的底氣?!?/p>
墾利區(qū)的實踐揭示了一條基層治理現(xiàn)代化的有效路徑:當考核從“重痕”轉(zhuǎn)向“重績”,從“加壓”變?yōu)椤百x能”,治理效能便在減負與聚焦的雙重變奏中迸發(fā)。未來改革仍需突破兩大瓶頸:一是數(shù)字賦能需深化,如探索鹽堿地治理、安全生產(chǎn)等場景的考核指標動態(tài)感知與AI預警;二是區(qū)域協(xié)同待加強,黃河戰(zhàn)略涉及多地域聯(lián)動,需建立跨區(qū)域考核數(shù)據(jù)共享與責任共擔機制。正如東營市委組織部負責人所言:“考核的*目標不是分出高下,而是讓每個干部都找到服務(wù)‘國之大者’的坐標系?!碑斂己嘶貧w治理本源,更多“留言簿變夸贊簿”的故事將在黃河畔涌現(xiàn)。
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