清晨六點的大連街頭，一輛新能源公交車準(zhǔn)時駛?cè)敫蹫硺驑屑~站。調(diào)度中心的電子屏實時跳動著全集團(tuán)4137輛公交車的運行數(shù)據(jù)——百公里能耗、準(zhǔn)點率、乘客滿意度等指標(biāo)構(gòu)成了每輛車、每條線路的“績效畫像”。這些數(shù)據(jù)不僅關(guān)系著駕駛員的績效工資，更串聯(lián)起一座北方海濱城市對高效公共服務(wù)的十年求索。
一、績效改革背景與體系重構(gòu)
2016年是大連公交發(fā)展的分水嶺。彼時，這座擁有173條線路、日均服務(wù)百萬乘客的城市正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)季度考核周期過長導(dǎo)致問題響應(yīng)滯后，定性指標(biāo)占比過高削弱了評估客觀性，單向考核模式使基層單位被動接受評價[[]][[6]]。更深層的矛盾在于，財政補(bǔ)貼機(jī)制與服務(wù)質(zhì)量脫鉤，員工積極性受挫，“重投入輕效能”的運營模式難以為繼。
轉(zhuǎn)機(jī)源于對標(biāo)學(xué)習(xí)。在考察襄樊公交的“成本包干制”和績效激勵機(jī)制后，大連公交于2019年啟動系統(tǒng)性改革。核心舉措包括：建立專職考核機(jī)構(gòu)，由副總經(jīng)理牽頭成立考核組，固定每月11-12日為“績效日”；重構(gòu)流程體系，制定《績效考核流程圖》明確“目標(biāo)設(shè)定-過程監(jiān)控-結(jié)果應(yīng)用”閉環(huán)；創(chuàng)新考核關(guān)系，打破職能部門單向考核模式，增設(shè)跨部門互評與基層反向評價機(jī)制[[]]。這一變革得到政策支撐——遼寧省《加快推進(jìn)城市公交高質(zhì)量發(fā)展試點實施方案》明確要求“將評價結(jié)果與財政補(bǔ)貼掛鉤”，為改革注入制度動能[[8]]。
二、差異化考核指標(biāo)設(shè)計
新體系的核心在于精準(zhǔn)分類與量化管理。針對生產(chǎn)單位（如營運部、修理廠），設(shè)置“關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）+基礎(chǔ)管理指標(biāo)”雙維度：
職能部門則側(cè)重服務(wù)效能與創(chuàng)新價值。辦公室的考核引入“媒體投稿量”“管理創(chuàng)新推廣率”等指標(biāo)，實施后其投稿量從月均1篇升至5篇，設(shè)計的周工作量化表在全集團(tuán)推廣[[]]。尤為關(guān)鍵的是引入成本規(guī)制理念：2016年市實施成本規(guī)制財政補(bǔ)貼模型，將車輛周轉(zhuǎn)率、萬人次投訴率等與服務(wù)成本掛鉤，倒逼企業(yè)優(yōu)化資源配置[[6]][[4]]。
三、結(jié)果應(yīng)用與閉環(huán)管理
考核的生命力在于結(jié)果轉(zhuǎn)化。大連公交構(gòu)建了三重應(yīng)用機(jī)制：
審計監(jiān)督則強(qiáng)化了約束剛性。內(nèi)審部門聚焦安全事故費、能源管理等專項審計，2016-2020年推動整改279項問題，整改率達(dá)96%[[6]]。違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究機(jī)制更將績效管理延伸至風(fēng)險防控領(lǐng)域，2020年修訂的《責(zé)任追究實施辦法》明確12類違規(guī)情形，獲國資委專項稽查肯定[[6]]。
四、技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)據(jù)賦能
績效管理的現(xiàn)代化依托于數(shù)據(jù)底盤。大連公交接入城市交通大腦平臺，實時采集車輛定位、客流、能耗等40類數(shù)據(jù)，構(gòu)建三級指標(biāo)預(yù)警模型[[3]]。大連理工大學(xué)研究團(tuán)隊為此提供方法論支撐——其開發(fā)的機(jī)器學(xué)習(xí)改進(jìn)型政策評估模型，通過比對公交都市創(chuàng)建前后的面板數(shù)據(jù)，量化分析政策干預(yù)對服務(wù)效能的貢獻(xiàn)度，為考核指標(biāo)動態(tài)調(diào)整提供依據(jù)[[3]]。
2024年，考核體系進(jìn)一步融合場景化工具：在安全服務(wù)領(lǐng)域，AI視頻系統(tǒng)自動識別駕駛員違規(guī)行為并關(guān)聯(lián)績效扣分；在能耗管理中，車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)生成“個性化能耗基線”，實現(xiàn)同線路不同車型的用能公平考核[[8]]。技術(shù)設(shè)備部因率先應(yīng)用數(shù)字孿生技術(shù)優(yōu)化維保流程，績效考核排名從末位躍升至前列[[]]。
五、制度協(xié)同與可持續(xù)發(fā)展
績效考核的深化需要制度生態(tài)支撐：
未來改革需突破深層瓶頸：如何建立全域公交服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)？大連理工大學(xué)公共管理學(xué)院劉毅教授建議：“可借鑒重慶市‘六掛鉤’機(jī)制，將績效結(jié)果與干部考核、預(yù)算安排深度綁定”[[4]][[5]]。同時需應(yīng)對低空經(jīng)濟(jì)、自動駕駛等新業(yè)態(tài)對傳統(tǒng)考核體系的沖擊，正如2025年市工作報告所指——發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求公交服務(wù)“從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向價值共創(chuàng)”[[]]。
大連公交的十年績效改革揭示了一條清晰路徑：從工具理性的指標(biāo)精細(xì)化，到制度創(chuàng)新的審計監(jiān)督與成本規(guī)制，再到價值重構(gòu)的公眾參與和綠色轉(zhuǎn)型，績效考核已成為驅(qū)動公共服務(wù)現(xiàn)代化的核心引擎[[6]][[8]]。其經(jīng)驗表明，國有公交企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須打破“補(bǔ)貼依賴癥”，通過數(shù)據(jù)賦能實現(xiàn)精準(zhǔn)治理，依托制度協(xié)同激活多元共治[[3]][[5]]。
未來，隨著遼東半島水資源配置、金州灣國際機(jī)場等重大項目推進(jìn)，大連公交的考核體系需進(jìn)一步強(qiáng)化“大交通”視角：在指標(biāo)設(shè)計中納入“軌道-公交-慢行”接駁效率評價，在財政機(jī)制上探索“碳績效補(bǔ)貼”模式，最終構(gòu)建以市民獲得感為圓心、數(shù)據(jù)驅(qū)動為半徑、制度創(chuàng)新為圓周的新型公共服務(wù)生態(tài)[[]][[0]]。這一轉(zhuǎn)型不僅關(guān)乎公交本身，更為全國城市公共服務(wù)效能提升提供了“大連樣本”。
轉(zhuǎn)載：http://www.moqiwei.com/zixun_detail/396271.html