在地方債務(wù)監(jiān)管深化與城投公司市場化轉(zhuǎn)型的雙重壓力下，傳統(tǒng)以融資規(guī)模為導(dǎo)向的考核模式已難以適應(yīng)新發(fā)展需求。2024年《關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》明確要求國有企業(yè)“健全創(chuàng)新導(dǎo)向的激勵機(jī)制”，而2025年初城發(fā)投集團(tuán)城運集團(tuán)率先簽訂經(jīng)營考核責(zé)任書的實踐，標(biāo)志著城投行業(yè)進(jìn)入績效考核體系重構(gòu)的關(guān)鍵期?？茖W(xué)的績效考核不僅是防范債務(wù)風(fēng)險的管控工具，更是驅(qū)動城投公司從融資平臺向市場化運營主體轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略支點，其核心在于平衡公共職能履行與市場化生存能力的雙重目標(biāo)。
一、戰(zhàn)略目標(biāo)分解與指標(biāo)重構(gòu)
城投公司需突破傳統(tǒng)財務(wù)指標(biāo)的局限，建立“戰(zhàn)略—年度計劃—預(yù)算—考核”的聯(lián)動機(jī)制。上海城投控股的實踐表明，有效的考核體系需將戰(zhàn)略規(guī)劃分解為可量化的任務(wù)績效指標(biāo)（如重大項目完成率、凈資產(chǎn)收益率）、管理績效指標(biāo)（如預(yù)算執(zhí)行偏差率、內(nèi)控合規(guī)率）和否決性指標(biāo)（如重大安全責(zé)任事故）。2025年城運集團(tuán)的考核責(zé)任書將營收、利潤等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與科技創(chuàng)新、風(fēng)險防控等發(fā)展要素結(jié)合，形成“路線圖式”指標(biāo)體系。
深層變革在于考核權(quán)重的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對于承擔(dān)保障房、市政道路等純公益性業(yè)務(wù)的城投子公司，應(yīng)降低利潤考核權(quán)重（建議≤30%），提高民生服務(wù)滿意度（≥40%）及項目按時交付率（≥30%）等指標(biāo)；而對于水務(wù)、環(huán)保等準(zhǔn)經(jīng)營性業(yè)務(wù)，則可逐步提升現(xiàn)金流覆蓋率（≥50%）與市場化收入占比（≥30%）的考核要求。這種分類賦權(quán)模式避免了“一刀切”考核導(dǎo)致的職能錯位。
二、分類考核與功能定位銜接
當(dāng)前城投公司普遍存在業(yè)務(wù)混雜、主業(yè)不聚焦的問題。《意見》明確指出需“基于戰(zhàn)略導(dǎo)向厘清主責(zé)主業(yè)，防止盲目多元化擴(kuò)張”。績效考核需與城投公司功能分類直接掛鉤：
需警惕考核中的數(shù)據(jù)失真風(fēng)險。部分城投公司因公益性資產(chǎn)占比過高（普遍>70%）導(dǎo)致財務(wù)報表難以真實反映經(jīng)營狀況，評級機(jī)構(gòu)建議引入“有效資產(chǎn)覆蓋率”（經(jīng)營性凈資產(chǎn)/總債務(wù)）等輔助指標(biāo)，穿透評估實際償債能力。
三、過程管理與動態(tài)監(jiān)控
傳統(tǒng)年度考核易導(dǎo)致“期末突擊達(dá)標(biāo)”行為。屏山縣興庫建投采用周報—季度考核機(jī)制：員工每周提交工作日志，主管評估后作為季度評分依據(jù)；部門則根據(jù)季度工作目標(biāo)分解表完成進(jìn)度閉環(huán)。這種高頻次監(jiān)控可及時糾正偏差，避免年度目標(biāo)失控。
更先進(jìn)的實踐是預(yù)算執(zhí)行與考核聯(lián)動。城運集團(tuán)2025年將成本管控納入考核體系，通過建立重要項目督辦機(jī)制，實現(xiàn)“目標(biāo)細(xì)化到崗、量化到人”。廣州城投的數(shù)字化實踐表明，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行偏差率超過15%時自動觸發(fā)預(yù)警，考核權(quán)重動態(tài)提升30%，形成“目標(biāo)設(shè)定—過程追蹤—偏差修正”的實時響應(yīng)鏈。
四、數(shù)字化賦能與考核創(chuàng)新
城投公司普遍存在數(shù)據(jù)孤島問題。聯(lián)合資信研究報告指出，缺乏業(yè)務(wù)與財務(wù)數(shù)據(jù)整合的城投企業(yè)，其信用評級通常比同類企業(yè)低1-2個子級。廣州城投的數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有示范意義：改組信息管理部為“智能與數(shù)字化部”，構(gòu)建三大數(shù)據(jù)平臺：
《意見》進(jìn)一步提出“推動數(shù)字化技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理深度融合”。建議探索區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，如將公益性項目的付費承諾上鏈，既增強(qiáng)付款約束力（提升現(xiàn)金流預(yù)測可靠性），又為考核提供不可篡改的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
五、考核結(jié)果應(yīng)用與激勵約束
上海城投控股的“五檔掛鉤機(jī)制”具有參考價值：考核優(yōu)秀者全額兌現(xiàn)績效年薪+特別獎勵；合格檔僅兌現(xiàn)基本年薪；連續(xù)兩年不合格則降級處理。但需注意，城投公司的公共屬性要求激勵方案避免過度短期化?？山梃b《意見》中“注重中長期價值創(chuàng)造”原則，引入三階段激勵模型：
1. 短期現(xiàn)金激勵：季度績效工資（占比30%）
2. 中期項目獎勵：重大任務(wù)專項獎金（如PPP項目運營達(dá)標(biāo)獎）
3. 長期股權(quán)激勵：在商業(yè)類子公司試點員工持股計劃（如污水處理公司）
同時建立逆向約束機(jī)制。城運集團(tuán)在考核責(zé)任書中明確“發(fā)生重大有責(zé)事故時一票否決”，屏山城投則將審計問題整改率納入部門負(fù)責(zé)人考核，形成“獎勵-追責(zé)”的雙向驅(qū)動。
六、外部監(jiān)督與制度保障
績效考核需納入多重制衡機(jī)制以保障公信力：
政策層面需加快制度配套。地方應(yīng)參照《意見》中“完善國有企業(yè)功能界定與分類指引”的要求，出臺城投考核實施細(xì)則，明確公益類項目的成本分?jǐn)倷C(jī)制與補貼核算標(biāo)準(zhǔn)，為考核提供可量化的基準(zhǔn)線。
結(jié)論與前瞻
城投公司績效考核體系重構(gòu)的本質(zhì)，是通過制度創(chuàng)新推動政企關(guān)系再平衡。從屏山縣的崗位職責(zé)量化，到廣州城投的數(shù)字化賦能，再到城運集團(tuán)的經(jīng)營責(zé)任書，實踐已證明：科學(xué)的考核能有效銜接戰(zhàn)略目標(biāo)與資源分配，化解“重融資輕運營”的路徑依賴。
未來突破方向集中于三個維度：
1. 政策適配性：2025年是《意見》要求的“中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度完善年”，需加快制定《城投公司績效考核指引》，建立全國統(tǒng)一的公益性項目成本核算標(biāo)準(zhǔn)
2. 動態(tài)調(diào)整機(jī)制：探索“經(jīng)濟(jì)波動系數(shù)”在考核中的應(yīng)用，當(dāng)區(qū)域財政下滑超過閾值時自動調(diào)減商業(yè)類子公司的利潤指標(biāo)權(quán)重
3. 技術(shù)創(chuàng)新：開發(fā)城投專用的考核云平臺，整合財政、國資、金融監(jiān)管數(shù)據(jù)流，實現(xiàn)“債務(wù)風(fēng)險—經(jīng)營效率—民生效益”的實時三維評估
唯有將績效考核從管理工具升級為轉(zhuǎn)型引擎，城投公司才能在化解債務(wù)風(fēng)險與實現(xiàn)市場化造血之間找到可持續(xù)的平衡點。這既需要企業(yè)自身的機(jī)制創(chuàng)新，更依賴頂層設(shè)計的制度供給——當(dāng)考核指標(biāo)真正反映公共價值與市場規(guī)律的統(tǒng)一，城投轉(zhuǎn)型才能走出困局。
轉(zhuǎn)載：http://www.moqiwei.com/zixun_detail/396165.html