當前，深化稅收征管體制改革對地稅部門的精細化管理提出了更高要求?？冃Э己俗鳛橥苿咏M織目標落地、激發(fā)隊伍活力的核心工具，其科學性與實效性直接關系到稅收治理現(xiàn)代化進程。實踐中仍存在指標設計偏離實際、過程監(jiān)控流于形式、結果運用激勵不足等問題。如何構建兼顧公平與效率、平衡約束與激勵的績效管理體系？本文結合前沿實踐與理論探索，提出系統(tǒng)性優(yōu)化建議。
一、優(yōu)化指標體系設計
以戰(zhàn)略導向破解“目標碎片化”困境?？冃Э己说氖滓蝿帐蔷珳食薪訃邑敹愓吲c地方發(fā)展需求。例如，某省稅務局將“減稅降費政策落實率”“納稅服務滿意度”等核心戰(zhàn)略目標分解為15項共性指標與108項個性指標，覆蓋稅收征管、風險防控、納稅服務全流程。指標設計需遵循SMART原則：如“稅費收入預測準確率”要求誤差率≤3%，“線上辦稅響應時效”明確“10分鐘內處理”等量化標準，避免模糊表述導致的執(zhí)行偏差。
以差異化賦權應對“一刀切”矛盾。基層單位職能差異要求指標分類管理：對稅源管理部門側重“稅收流失率控制”“重點稅源監(jiān)控覆蓋率”；對稽查部門強化“案件查補率”“執(zhí)法合規(guī)率”；對服務窗口突出“納稅人滿意度”“一次辦結率”。建立動態(tài)調整機制，對臨時性重點工作（如專項退稅審核）通過《工作任務單》即時增補指標，確?？己伺c實際工作高度契合。
二、強化過程監(jiān)控機制
構建“全周期”管控閉環(huán)?？冃Ч芾硇柰黄啤澳杲K突擊考評”的局限，建立“周記、月結、季考、年總”的常態(tài)化監(jiān)控體系。例如，鄂爾多斯市稅務局通過“互聯(lián)網+稅務”平臺實時追蹤申報處理進度，對逾期未辦結事項自動觸發(fā)預警，使退稅審核周期縮短40%。關鍵節(jié)點設置紅黃藍三色警示，如稅收任務進度滯后時系統(tǒng)自動推送至分管領導，驅動及時干預。
深化數(shù)據(jù)驅動的績效診斷。整合金稅系統(tǒng)、電子稅務局等平臺數(shù)據(jù)，構建“征管效能—服務質效—風險防控”三維分析模型。某市地稅局通過大數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)個體工商戶申報異常率高達18%，隨即調整考核權重，增設“簡易申報引導率”指標，推動異常率下降至5%。每季度發(fā)布《績效診斷報告》，運用PDCA循環(huán)（計劃-執(zhí)行-檢查-改進）動態(tài)優(yōu)化流程，如簡化退稅審批環(huán)節(jié)后單筆業(yè)務平均耗時從7天壓縮至48小時。
三、完善激勵約束體系
打通個人與組織績效的“雙輪驅動”。借鑒*聯(lián)邦稅務局經驗，將組織績效與個人獎金池、晉升名額直接掛鉤：單位績效排名前10%的部門，其員工評優(yōu)比例提升至20%；連續(xù)兩年墊底的部門，負責人須接受誡勉談話。更需創(chuàng)新多元化激勵形式：如大連市稅務局設立“征管能手”“服務之星”等專項榮譽，配套培訓資源傾斜，使人才流失率下降27%。
強化負面約束與容錯平衡。對執(zhí)法過錯、服務投訴等設置“一票否決”項，但同步建立盡職免責清單——如因政策調整導致稅收預測偏差≤5%可豁免追責。實施“績效回溯”機制，某省稽查局在考核中增設“整改復查通過率”，允許對初次不合格項限期修正，復查通過后按80%計分，避免“一考定終身”的僵化。
四、深化信息技術應用
建設智能績效管理平臺。通過API接口整合征管、納服、風控系統(tǒng)數(shù)據(jù)，自動生成“人員績效畫像”。深圳市稅務局開發(fā)的“智效”平臺，可實時展示科室/個人指標完成度排名，自動推送短板提醒（如“張三：本月納稅人評價回復率低于均值15%”），使管理響應速度提升60%。探索區(qū)塊鏈技術應用，將考核數(shù)據(jù)上鏈存證，確保過程不可篡改，破解“人為調分”爭議。
以數(shù)字賦能減輕基層負擔。推廣移動端“績效助手”APP，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一鍵報送、報告自動生成。浙江省稅務局通過OCR識別技術自動抓取報表數(shù)據(jù)，替代人工填錄，使基層數(shù)據(jù)填報時長從月均8小時縮減至1小時。建立“指標健康度”算法模型，自動識別閑置指標（如連續(xù)半年無數(shù)據(jù)更新的“稅收宣傳覆蓋率”），推動指標庫精簡35%。
五、構建績效文化氛圍
推動全員參與式管理?？冃Э己诵鑿摹吧霞壝睢鞭D向“共識共建”。江蘇省稅務局開展“我的指標我設計”活動，征集基層建議形成“簡易處罰流程優(yōu)化”等21項改進方案，使執(zhí)法投訴率下降32%。定期舉辦“績效沙龍”，邀請納稅人代表參與服務標準評議，將外部反饋轉化為考核指標（如“政策咨詢首問負責制”響應時效）。
培育持續(xù)改進的生態(tài)。建立“績效導師制”，由優(yōu)秀單位結對幫扶落后單位。山東省稅務局組建跨分局的“績效改進小組”，每季度復盤典型案例——如通過分析“社保費退付超期”根因，優(yōu)化跨部門協(xié)作流程，使退付效率提升90%。出版《績效故事集》，宣傳“從考核墊底到標桿單位”的逆襲案例，強化組織學習能力。
總結與展望
地稅績效考核的優(yōu)化本質是治理能力的現(xiàn)代化轉型：通過指標體系重構，它從“機械考核”轉向“戰(zhàn)略導航”；通過過程監(jiān)控革新，它從“事后問責”轉向“全程賦能”；通過激勵文化融合，它從“壓力傳導”轉向“內生驅動”。當前成效已初顯——如世界銀行數(shù)據(jù)顯示，中國納稅人辦稅時間從2016年的258小時壓縮至2025年的98小時，但更深層變革仍需突破兩大方向：
一是探索“生態(tài)型”績效模型。未來可借鑒平衡計分卡（BSC），將“稅收共治合力”“碳稅征管協(xié)同”等跨部門協(xié)作指標納入考核，反映治理體系整體性；二是深化“人性化”技術應用。利用AI模擬不同考核方案下的人員行為選擇，預判激勵效果，避免“指標打架”。如預測“稅費服務體驗師”等創(chuàng)新指標對年輕干部的吸引力。
唯有將制度理性與技術柔性結合，方能使績效考核真正成為稅收現(xiàn)代化的“推進器”而非“減速帶”。這一過程既是管理革命，更是對“以人民為中心”發(fā)展理念的躬身實踐。
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