隨著國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程加速，績效管理從理論探索走向深度實(shí)踐。稅務(wù)系統(tǒng)作為財政收入的核心執(zhí)行部門，率先構(gòu)建起“縱向到底、橫向到邊”的績效管理體系。地稅績效考核評估報告不僅是工作成效的總結(jié)，更是優(yōu)化征管模式、提升行政效能的關(guān)鍵管理工具。通過目標(biāo)分解、過程監(jiān)控和結(jié)果應(yīng)用的全鏈條設(shè)計(jì)，這套體系正深刻重塑稅務(wù)工作的組織邏輯與文化基因，為服務(wù)型建設(shè)提供可復(fù)制的制度樣本。
績效管理體系的迭代演進(jìn)
稅務(wù)績效管理體系經(jīng)歷了從粗放到精細(xì)的螺旋式升級。2014年啟動的1.0版聚焦試點(diǎn)探索，在9?。ㄊ校┒悇?wù)機(jī)關(guān)嘗試將組織目標(biāo)分解為個人考核指標(biāo)，首次實(shí)現(xiàn)“千斤重?fù)?dān)眾人挑”的責(zé)任傳導(dǎo)。次年推行的2.0版完成國稅地稅一體化覆蓋，通過“三單制度”（任務(wù)單、問題單、結(jié)果單）實(shí)現(xiàn)96.5%干部納入考核，使征管數(shù)據(jù)差錯率從0.22%驟降至0.03%。至2016年，3.0版突破年終考核的局限，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管理與動態(tài)監(jiān)控，如鄂旗地稅局將15項(xiàng)共性指標(biāo)、108項(xiàng)個性指標(biāo)貫穿稅收全程，形成“人人頭上有指標(biāo)”的量化管理網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前運(yùn)行的4.0版則引入多元主體評價機(jī)制，將*督查、審計(jì)監(jiān)察結(jié)果納入減分項(xiàng)，通過“督考合一”增強(qiáng)外部約束。
這一演進(jìn)過程凸顯三大趨勢：考核導(dǎo)向從任務(wù)完成向治理效能轉(zhuǎn)變，如北京市稅務(wù)局將營商環(huán)境指標(biāo)納入考核，推動納稅時間壓縮30%；技術(shù)賦能從人工采集向智能集成躍遷，如人臉識別系統(tǒng)使實(shí)名認(rèn)證效率提升200倍；主體范圍從封閉考核向開放評估拓展，上海地稅局委托第三方機(jī)構(gòu)開展財政支出績效評價，增強(qiáng)結(jié)果公信力。
表：稅務(wù)績效管理體系四階段特征對比
| 版本 | 核心特點(diǎn) | 突破性創(chuàng)新 | 典型成效 |
|-|--|-|--|
| 1.0版 | 目標(biāo)分解 | 個人與組織目標(biāo)掛鉤 | 責(zé)任初步落實(shí) |
| 2.0版 | 全域覆蓋 | 國稅地稅考核一體 | 數(shù)據(jù)差錯率下降90% |
| 3.0版 | 過程控制 | 動態(tài)節(jié)點(diǎn)管理 | 征管時效提升40% |
| 4.0版 | 多元治理 | 外部監(jiān)督內(nèi)化 | 納稅人滿意度達(dá)98.2% |
多維成效的系統(tǒng)呈現(xiàn)
組織收入質(zhì)效顯著提升?？冃Э己藢⑹杖肴蝿?wù)轉(zhuǎn)化為可量化的動態(tài)監(jiān)控體系，如某地稅局通過稅源分級考核，促使稅收分析從“被動統(tǒng)計(jì)”轉(zhuǎn)向“主動管控”，推動一季度組織收入171,215萬元，社保費(fèi)征繳率提高至99.83%。北京市稅務(wù)局2018年完成稅費(fèi)收入13,142.3億元，同比增長2.9%，其中企業(yè)所得稅匯算清繳誤差率下降至0.5‰。
征管創(chuàng)新動能持續(xù)釋放。績效管理驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)優(yōu)化的雙軌并進(jìn)。在技術(shù)層面，“以地控稅”系統(tǒng)通過國土數(shù)據(jù)比對，補(bǔ)征稅款逾12億元；在服務(wù)層面，“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”模式整合微信、APP等平臺，使鄂旗地稅局的涉稅咨詢響應(yīng)時效縮短至2小時。更值得關(guān)注的是創(chuàng)新容錯機(jī)制的建立——多地設(shè)置“特色指標(biāo)加分項(xiàng)”，對“一照一碼”“云閃付繳稅”等創(chuàng)新實(shí)踐給予考核傾斜，形成“允許試錯、激勵創(chuàng)新”的改革氛圍。
實(shí)踐困境的多維剖析
指標(biāo)科學(xué)性不足仍是核心痛點(diǎn)。當(dāng)前考核存在“三重三輕”失衡：重收入數(shù)量輕質(zhì)量（如單純考核稅收完成率）、重過程合規(guī)輕實(shí)質(zhì)效能（如過度關(guān)注文書規(guī)范）、重短期成果輕長期價值（如忽視納稅人滿意度持續(xù)性）。某省稽查辦案費(fèi)績效評價顯示，37%的指標(biāo)缺乏可量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致考核結(jié)果與資金投入效果脫節(jié)。
數(shù)據(jù)孤島與激勵偏差制約管理效能。地稅部門面臨跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，如社保、工商數(shù)據(jù)的接入率不足60%，影響稅源分析的準(zhǔn)確性。激勵兼容性不足問題突出：一方面，基層存在“高分避責(zé)”傾向，選擇易達(dá)標(biāo)指標(biāo)規(guī)避創(chuàng)新風(fēng)險；結(jié)果應(yīng)用單一，某市80%的考核結(jié)果僅用于評優(yōu)，未與干部晉升、資源配置深度掛鉤。
基層負(fù)擔(dān)與認(rèn)知落差亟待化解。J公司案例揭示，考核指標(biāo)平均達(dá)128項(xiàng)，基層耗費(fèi)23%工時應(yīng)對填表報送。績效文化尚未扎根——某地稅局調(diào)研顯示，僅34%干部認(rèn)同考核能真實(shí)反映工作價值，52%認(rèn)為存在“人情考核”“輪流”現(xiàn)象。
面向未來的優(yōu)化路徑
構(gòu)建分級分類指標(biāo)池。借鑒KPI“二八法則”，建議將指標(biāo)分為三級體系：核心指標(biāo)（占60%權(quán)重）對應(yīng)組織收入、政策落實(shí)等戰(zhàn)略目標(biāo)；動態(tài)指標(biāo)（30%）反映年度重點(diǎn)任務(wù)；創(chuàng)新指標(biāo)（10%）鼓勵特色探索。上海黃浦稅務(wù)局通過該模式，將考核項(xiàng)從89項(xiàng)精簡至47項(xiàng)，而征管質(zhì)效反升15%。
建設(shè)智能績效中臺。破解數(shù)據(jù)孤島需推進(jìn)“三步走”：建立省級稅務(wù)大數(shù)據(jù)池，整合金稅三期、社保、商事登記等系統(tǒng)；開發(fā)智能預(yù)警模塊，如北京稅務(wù)局運(yùn)用彈性分析模型自動標(biāo)記異常稅源；構(gòu)建可視化駕駛艙，實(shí)時展示組織與個人績效圖譜。實(shí)踐證明，數(shù)字化績效管理可使數(shù)據(jù)采集效率提升70%，基層負(fù)擔(dān)減輕40%。
深化結(jié)果應(yīng)用與文化建設(shè)。需建立“考核-反饋-改進(jìn)”閉環(huán)：將結(jié)果與職務(wù)晉升、培訓(xùn)資源、預(yù)算撥付聯(lián)動，如北京市稅務(wù)局將考核前10%單位列為干部優(yōu)先提拔對象。同時培育績效共識，鄂旗地稅局通過“績效面談日”“標(biāo)桿案例分享會”，使員工認(rèn)同度從34%提升至81%。
結(jié)論：邁向數(shù)據(jù)驅(qū)動的績效治理新階段
地稅績效考核評估已從單純的行政工具，演進(jìn)為驅(qū)動稅收現(xiàn)代化的核心機(jī)制。當(dāng)前體系在目標(biāo)傳導(dǎo)、過程管控、技術(shù)創(chuàng)新方面成效顯著，但指標(biāo)精細(xì)化、數(shù)據(jù)整合度、激勵兼容性仍需突破。未來應(yīng)立足三項(xiàng)戰(zhàn)略支點(diǎn)：在方法論層面，構(gòu)建“戰(zhàn)略—執(zhí)行—反饋”的敏捷循環(huán)，建立動態(tài)指標(biāo)調(diào)整機(jī)制；在技術(shù)層面，借力大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)績效追蹤；在制度層面，將納稅人滿意度、第三方評估轉(zhuǎn)化為核心指標(biāo)，推動稅收治理從“主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“社會共治”。
尤其需關(guān)注大數(shù)據(jù)對績效評估范式的重構(gòu)。研究表明，整合12366熱線、電子稅務(wù)局、社交媒體等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，可建立納稅人滿意度預(yù)測模型，精準(zhǔn)識別服務(wù)短板。當(dāng)績效管理從“人工填報”走向“智能感知”，從“事后評價”轉(zhuǎn)向“實(shí)時干預(yù)”，才能真正實(shí)現(xiàn)稅收治理能力的現(xiàn)代化躍遷。
轉(zhuǎn)載：http://www.moqiwei.com/zixun_detail/396128.html