地方績(jī)效考核體系正深刻重塑海關(guān)職能定位，推動(dòng)其從傳統(tǒng)的國(guó)門(mén)守衛(wèi)者向區(qū)域開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的協(xié)同治理者轉(zhuǎn)型。這一機(jī)制不僅量化了監(jiān)管效能，更將海關(guān)工作深度嵌入地方產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈的發(fā)展邏輯中，成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)高水平開(kāi)放的關(guān)鍵制度杠桿。以下從多維度剖析績(jī)效考核如何驅(qū)動(dòng)海關(guān)職能創(chuàng)新：
績(jī)效導(dǎo)向：從規(guī)模優(yōu)先到質(zhì)量并重
考核指標(biāo)的動(dòng)態(tài)迭代顯著反映了政策重心遷移。早期考核側(cè)重基礎(chǔ)監(jiān)管指標(biāo)，如杭州海關(guān)2018年績(jī)效目標(biāo)強(qiáng)調(diào)“單一窗口主要申報(bào)業(yè)務(wù)覆蓋率達(dá)50%”“專項(xiàng)行動(dòng)3次以上”。而2024年海關(guān)總署新版《綜合保稅區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)估辦法》大幅降低規(guī)模權(quán)重（“規(guī)模效益”類(lèi)權(quán)重從50%降至30%），同步提升“質(zhì)量效益”權(quán)重至35%，新增“區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)進(jìn)口貨值”“單位面積保稅業(yè)務(wù)進(jìn)出口值”等指標(biāo)。這要求海關(guān)從追求通關(guān)量轉(zhuǎn)向提升價(jià)值鏈貢獻(xiàn)度。
差異化考核框架兼顧區(qū)域發(fā)展實(shí)際。新辦法將全國(guó)綜保區(qū)劃分為東部、中部、西部及東北四類(lèi)區(qū)域分別評(píng)估，培育期從3年延長(zhǎng)至4年。例如鄂爾多斯綜保區(qū)在2025年行動(dòng)方案中設(shè)定“進(jìn)出口額60億元”的階段性目標(biāo)，其路徑依賴“中歐班列集拼”“冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)”等屬地化策略，避免“一刀切”考核導(dǎo)致的發(fā)展失衡。
區(qū)域賦能：以海關(guān)為樞紐激活開(kāi)放平臺(tái)
產(chǎn)業(yè)適配性成為考核核心維度。銀川綜保區(qū)2024年任務(wù)明確要求“加工貿(mào)易進(jìn)出口值不少于8億元”“保稅物流進(jìn)出口值不少于16億元”，為此配套“設(shè)立全區(qū)外貿(mào)企業(yè)服務(wù)機(jī)制”“引進(jìn)TIR運(yùn)輸企業(yè)”等措施，將考核壓力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建動(dòng)力。鄂爾多斯則依托資源稟賦，聚焦“整車(chē)出口保稅物流”“新能源電池制造”，規(guī)劃建設(shè)專用停車(chē)區(qū)及短駁運(yùn)輸系統(tǒng)，凸顯海關(guān)服務(wù)與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)對(duì)接。
功能平臺(tái)化驅(qū)動(dòng)考核目標(biāo)落地?？?jī)效考核倒逼海關(guān)從被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向主動(dòng)搭建服務(wù)體系。銀川推動(dòng)“綜保區(qū)+航空口岸”一體化，目標(biāo)全年航空進(jìn)出口貨物超200噸；鄂爾多斯探索“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”新模式，聯(lián)動(dòng)天津港、二連浩特口岸實(shí)現(xiàn)“一次查驗(yàn)、一次放行”。這些舉措將抽象的“便利化”指標(biāo)轉(zhuǎn)化為可量化的聯(lián)運(yùn)效率提升。
創(chuàng)新業(yè)態(tài)：考核激勵(lì)下的改革試驗(yàn)場(chǎng)
保稅+新業(yè)態(tài)成為加分高地。新版考核將“創(chuàng)新業(yè)態(tài)”權(quán)重提高至12%，明確維修、研發(fā)、租賃、跨境電商四類(lèi)業(yè)務(wù)進(jìn)出口值納入統(tǒng)計(jì)。銀川綜保區(qū)據(jù)此布局黃金珠寶“保稅加工+跨境零售進(jìn)口”模式，并探索“保稅+文旅”展示交易；鄂爾多斯推動(dòng)飛機(jī)拆解回收、二手航材貿(mào)易等高端業(yè)務(wù)?？己酥笜?biāo)直接引導(dǎo)海關(guān)支持新興業(yè)態(tài)突破政策壁壘。
制度型開(kāi)放獲專項(xiàng)激勵(lì)。定性指標(biāo)中“創(chuàng)新發(fā)展情況”分值上限達(dá)58分，涵蓋“管理機(jī)制創(chuàng)新”“企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定”等維度。銀川海關(guān)計(jì)劃復(fù)制推廣河南、湖北等地加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)，鄂爾多斯則探索“異地委托監(jiān)管”大型設(shè)備，反映績(jī)效考核正推動(dòng)海關(guān)從“政策執(zhí)行者”向“規(guī)則創(chuàng)設(shè)者”躍遷。
風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同：安全與效率的再平衡
負(fù)面清單管理筑牢安全底線。新版考核增設(shè)“區(qū)內(nèi)企業(yè)存在嚴(yán)重不實(shí)貿(mào)易行為”扣20分、“重大安全環(huán)保事故”最高扣30分。銀川為此建立外匯、稅務(wù)、海關(guān)信息共享平臺(tái)，嚴(yán)控“虛假貿(mào)易”“違法”；杭州海關(guān)強(qiáng)化“洋垃圾、*支毒品打擊力度”，體現(xiàn)考核對(duì)“管得住”的剛性約束。
全鏈條責(zé)任壓實(shí)屬地管理。鄂爾多斯要求清退“高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”并通報(bào)行業(yè)主管部門(mén)；銀川將“企業(yè)合規(guī)培訓(xùn)”納入考核，聯(lián)合外匯管理局建立企業(yè)信用分級(jí)機(jī)制?？己梭w系通過(guò)“連帶責(zé)任”設(shè)計(jì)，推動(dòng)地方與海關(guān)形成風(fēng)險(xiǎn)共治網(wǎng)絡(luò)。
技術(shù)賦能：智慧海關(guān)的考核具象化
監(jiān)管數(shù)字化成為必答題。銀川2024年投入建設(shè)“智慧監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”，要求實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警智能化、數(shù)據(jù)溯源可視化”；鄂爾多斯規(guī)劃投資300-500萬(wàn)元搭建“AI預(yù)警+線上服務(wù)”系統(tǒng)。這些項(xiàng)目呼應(yīng)海關(guān)總署2025年“智慧海關(guān)建設(shè)”部署，將技術(shù)應(yīng)用從口號(hào)轉(zhuǎn)化為可評(píng)估的KPI。
數(shù)據(jù)協(xié)同性納入統(tǒng)計(jì)規(guī)范。新考核辦法明確“海關(guān)總署與相關(guān)部委‘總對(duì)總’確定指標(biāo)數(shù)據(jù)”，減少基層填報(bào)負(fù)擔(dān)。銀川通過(guò)“赴海關(guān)總署匯報(bào)”“跨部門(mén)聯(lián)席會(huì)”打通數(shù)據(jù)壁壘，印證考核對(duì)破除“信息孤島”的催化作用。
跨域協(xié)作：考核驅(qū)動(dòng)的治理共同體
縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制制度化。鄂爾多斯方案要求“自治區(qū)出臺(tái)支持綜保區(qū)綜合措施”“市級(jí)專題研究發(fā)展問(wèn)題”，銀川爭(zhēng)取“納入?yún)^(qū)市園區(qū)考核范圍”。新版考核將“地方落實(shí)責(zé)任情況”列為37分加分項(xiàng)，倒逼省市級(jí)主動(dòng)對(duì)接海關(guān)目標(biāo)。
橫向生態(tài)圈加速構(gòu)建。銀川推動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)合作解決“貿(mào)易結(jié)算痛點(diǎn)”；鄂爾多斯聯(lián)合西安、天津港口共建外貿(mào)綜合服務(wù)體系。考核指標(biāo)如“貨物貿(mào)易涉外收支總額增速”，迫使海關(guān)跳出屬地局限，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。
邁向“量質(zhì)效”協(xié)同的治理現(xiàn)代化
地方績(jī)效考核正重塑海關(guān)的價(jià)值坐標(biāo)：從單向監(jiān)管到多元共治，從通關(guān)時(shí)效到生態(tài)賦能，從風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避到制度創(chuàng)新。2025年全國(guó)海關(guān)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“既‘放得活’又‘管得住’”，而績(jī)效考核正是實(shí)現(xiàn)這一平衡的核心工具。未來(lái)改革需進(jìn)一步動(dòng)態(tài)優(yōu)化指標(biāo)權(quán)重（如增加綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易評(píng)估維度），深化“海關(guān)-地方-企業(yè)”數(shù)據(jù)鏈貫通，并探索跨關(guān)區(qū)聯(lián)合考核機(jī)制，最終使海關(guān)從“國(guó)門(mén)守衛(wèi)者”蛻變?yōu)椤伴_(kāi)放生態(tài)運(yùn)營(yíng)者”。正如銀川的實(shí)踐所示：當(dāng)海關(guān)績(jī)效與區(qū)域發(fā)展同頻共振，“讓黨放心、讓人民滿意的國(guó)門(mén)衛(wèi)士”才能真正賦能中國(guó)式現(xiàn)代化的開(kāi)放新格局。
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> - 杭州海關(guān)：早期考核聚焦“單一窗口覆蓋率”“專項(xiàng)行動(dòng)次數(shù)”，新版體系下正轉(zhuǎn)向“保稅研發(fā)值”“單位面積稅收”等深度指標(biāo)。
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