為什么會出現(xiàn)“政府搶奪市場對要素流動的決定權(quán)”的情況？為什么我們的政府在2008年選擇“飲鴆止渴”的“四萬億投資計(jì)劃”，而沒有考慮“放棄保八，藏富于民”的想法？告訴各位，答案是“中層官僚不答應(yīng)”。
新一任政府履新后，我依舊對中國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展秉承審慎的態(tài)度，并繼續(xù)“以數(shù)據(jù)說話”、“為百姓代言”的一貫風(fēng)格，提出“新政”能否改變中國的全新研究課題。首先，我認(rèn)為當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)、社會各種矛盾的病根在“中層官僚”對改革的強(qiáng)力阻礙。2014年4月，結(jié)合過去十年對中國經(jīng)濟(jì)、社會的持續(xù)觀察，以及對中國當(dāng)下的城鎮(zhèn)化、反腐、霧霾、金融改革、醫(yī)療教育改革等熱點(diǎn)問題的全面剖析，我推出了同名力作《“新政”能否改變中國》。新書記錄了我對各類熱點(diǎn)的深入研究，以及以百姓利益為本提出的改良方案。為饗讀者，我將分四期連載《“新政”能否改變中國》一書的序言，此為連載之三。
我們的政府為什么會在2008年選擇“飲鴆止渴”的“四萬億投資計(jì)劃”，而沒有考慮接受我“放棄保八，藏富于民”的建議，也就是類似于*奧巴馬政府的做法呢？原因并不是所謂的缺乏共識，而是中層官僚不答應(yīng)。
1. 中層官僚不作為甚至陽奉陰違，阻礙改革
2003年10月發(fā)布的《中共*關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（十六屆三中全會《決定》），作為時(shí)任政府上任伊始發(fā)布的施政綱領(lǐng)，和我們現(xiàn)在熱議的《中共*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（十八屆三中全會《決定》）一樣，在當(dāng)時(shí)被看作未來十年政府的主要工作方向。仔細(xì)閱讀這份十幾年前發(fā)布的《決定》不難發(fā)現(xiàn)，我們現(xiàn)在面臨的很多問題，比如社會保障、再就業(yè)等問題的解決方案，其實(shí)早在2003年就已經(jīng)被寫進(jìn)了黨和*政府的施政綱領(lǐng)里。
那么，這些早在2003年就做出部署的工作，為什么直到2008年全球危機(jī)爆發(fā)，乃至2013年都沒有得到有效的推進(jìn)？我認(rèn)為原因就是各部門和地方政府中的中層官僚不作為，甚至是陽奉陰違，阻礙改革進(jìn)程。在政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，審批泛濫的情況下，別說發(fā)改委這樣手中握有大項(xiàng)目審批權(quán)力的部門，即使在地方，一個企業(yè)要完成注冊或者項(xiàng)目審批，至少也要蓋幾十個部門的公章才行。如此大密度的審批，絕不是為老百姓服務(wù)那么簡單，而是只有審批，官僚才會有尋租空間。這就是過去這些年改革“雷聲大，雨點(diǎn)小”的原因。
2. 官商勾結(jié)形成的利益集團(tuán)，在各個層面掣肘*政府的市場化改革
我們在改革開放30多年的時(shí)間里，一直享受GDP高速增長帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但與此同時(shí)，地方官員的升遷、政績也成了以GDP為綱GDP增速越高，升遷的可能性就越大。而升遷帶來的好處則是更大的權(quán)力，以及權(quán)力變現(xiàn)的規(guī)模。請各位設(shè)想一下，一旦*政府容忍GDP增速放緩，并伴有大批失業(yè)人口，那么第一，地方官員失去了高GDP增速這個升遷砝碼，至于造成的產(chǎn)能過剩等不良后果，則是統(tǒng)統(tǒng)留給下一任去解決；第二，還要負(fù)擔(dān)起救助失業(yè)人口，并對其進(jìn)行再就業(yè)輔導(dǎo)的職責(zé)，避免在任期內(nèi)產(chǎn)生重大社會動蕩。前者是做好有功，后者是做好無過。
我舉個例子證明，2013年5月，新一屆政府上任伊始，發(fā)改委就在地方政府的鼓動下，向*上交了20版本的“四萬億投資計(jì)劃”，其總額高達(dá)40萬億人民幣。好在我們的*總理及時(shí)叫停，否則在成全一些人的政績工程的同時(shí)，全中國從經(jīng)濟(jì)到社會都可能會被拉入萬劫不復(fù)的深淵。
2008年時(shí)，為應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，*政府不得不采取飲鴆止渴的方式干預(yù)經(jīng)濟(jì)，但即使如此，四萬億資金的走向，可選擇的除了注入國企和“鐵公基”之外，還有放棄保八，將資金注入民營經(jīng)濟(jì)或者社保體系等。但尾大不掉的中層官僚集團(tuán)和國有企業(yè)，同擁有行政權(quán)力的事業(yè)單位、社會組織，以及官商勾結(jié)形成的壟斷利益集團(tuán)一起，在各個層面掣肘*政府的市場化、去行政化等改革。這些都讓他們獲得了另一個更響亮的名字“既得利益集團(tuán)”。
3. 改革已到了政府拿起“手術(shù)刀”的時(shí)候
當(dāng)我們翻看1993年十四屆三中全會《決定》、2003年十六屆三中全會《決定》，以及2013年的十八屆三中全會《決定》，就會發(fā)現(xiàn)對于“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、收入分配、就業(yè)問題、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)矛盾”等問題的調(diào)整、改革思維其實(shí)是一脈相傳的，之間基本是遞進(jìn)關(guān)系。
時(shí)至今日，國內(nèi)各方面矛盾已經(jīng)尖銳化到不容打馬虎眼的地步。新任政府接手的問題都是前人擱置的難題，矛盾甚至尖銳到眾人皆知、無法繼續(xù)擱置的地步。所以當(dāng)新一任政府提出“深化改革”，并且將打擊矛頭明確指向既得利益集團(tuán)的時(shí)候，得到了民眾空前團(tuán)結(jié)的支持。即便僅僅是面對這兩年侵襲全國各大主要城市的霧霾，恐怕再難找出延遲改革實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的借口了。
改革的勇氣，從壯士斷臂退到壯士斷腕，如果再退一步，恐怕感覺就是十指連心，動哪一根都下不了手。但問題是危機(jī)倒逼改革，在改革的窗口期越來越狹窄的今天，政府已經(jīng)到了拿起“手術(shù)刀”的最后關(guān)頭，退就是死。
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