吉首市作為湘西自治州的核心增長極，近年來通過系統(tǒng)性構(gòu)建多層次績效考核體系，將戰(zhàn)略藍圖轉(zhuǎn)化為具體行動綱領(lǐng)。從鄉(xiāng)村振興到民生保障，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到基層治理，五套特色鮮明的考核方案——涵蓋城鎮(zhèn)化建設(shè)、教育經(jīng)費管理、鄉(xiāng)村振興、部門效能及專項資金績效——形成了一套目標精準、過程可控、結(jié)果導向的動態(tài)管理機制。這一體系不僅成為推動高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”，更在實踐中探索出欠發(fā)達地區(qū)治理現(xiàn)代化的新路徑。
戰(zhàn)略引領(lǐng)：考核與區(qū)域發(fā)展同頻共振
績效考核的核心在于服務(wù)戰(zhàn)略目標。吉首市將省委“三高四新”戰(zhàn)略、州委“三區(qū)兩地”部署與本地打造“州域經(jīng)濟核心增長極”定位深度融合，在考核指標設(shè)計中突出經(jīng)濟提質(zhì)與民生保障雙主線。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核中高質(zhì)量發(fā)展指標占比56%，項目建設(shè)、招商引資等經(jīng)濟類權(quán)重超50%，同時將民生實事、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急救援等納入重點范疇，形成“經(jīng)濟增長-民生改善”的閉環(huán)邏輯。
在城鎮(zhèn)化實施方案（2023-2025）中，考核目標直接錨定人口集聚、產(chǎn)業(yè)升級與基礎(chǔ)設(shè)施完善。通過設(shè)定“城區(qū)常住人口35萬”“文旅收入倍增”“森林覆蓋率74.49%”等量化指標，將抽象戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可測量、可追蹤的行動任務(wù)。這種目標分解機制，確保各級單位在落實過程中不偏離中心任務(wù)，形成全市“一盤棋”的協(xié)同效應(yīng)。
分類施策：精細化指標設(shè)計
針對考核對象差異性，吉首創(chuàng)新推行“三橫三縱”分類法：橫向按單位性質(zhì)劃分9類（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國企、開發(fā)區(qū)），縱向按職責層級區(qū)分領(lǐng)導干部（正職、副職、基層人員），并對臨時機構(gòu)單列考核。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核增設(shè)“急難險重任務(wù)完成度”指標，而教育系統(tǒng)則聚焦生均經(jīng)費執(zhí)行率、普惠園覆蓋率等專業(yè)維度。
指標設(shè)計堅持“去虛向?qū)崱痹瓌t，摒棄形式化內(nèi)容。明確規(guī)定“開會發(fā)文、制度上墻、內(nèi)刊投稿”等不得納入考核，轉(zhuǎn)而聚焦群眾滿意度、項目竣工率、問題解決時效等硬性指標。在學前公用經(jīng)費考核中，通過34所幼兒園的經(jīng)費撥付明細公示（如乾城三智幼兒園2.2萬元、未來之星幼兒園8.8萬元），實現(xiàn)資金流向全透明，杜絕“撒胡椒面”式分配。這種精準化分類，既避免“一刀切”弊端，又激發(fā)各領(lǐng)域內(nèi)生動力。
動態(tài)管控：過程與結(jié)果并重
吉首首創(chuàng)“月度監(jiān)測-季度回溯-年度總評” 的動態(tài)管控機制。數(shù)據(jù)采集單位按月調(diào)度指標進展，采用“四不兩直”方式實地核查，對滯后項目啟動約談機制。例如在網(wǎng)絡(luò)輿情專項資金考核中，通過“人工+技術(shù)”雙軌監(jiān)測（如羅杰系統(tǒng)抓取與人工巡檢），全年處置重大輿情20余件，網(wǎng)民留言辦結(jié)率達98.63%。
建立“紅黑榜”曝光制度，將考核異常單位列入黑榜督辦，優(yōu)秀案例納入紅榜推廣。2022年全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中10個因指標滯后被扣分，8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職因表現(xiàn)突出獲評一等。這種“過程糾偏”與“結(jié)果晾曬”結(jié)合的模式，有效破解了“年終突擊應(yīng)付”的考核痼疾。
基層賦能：資源向一線傾斜
績效考核向基層顯著傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部評優(yōu)比例提高20%，2022年共45名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部獲提拔、19人進一步使用。在經(jīng)費保障上，2023年學前教育生均經(jīng)費134.16萬元直達34所普惠園，重點支持農(nóng)村地區(qū)設(shè)施改造。
創(chuàng)新“考事”與“考人”聯(lián)動機制。干部考核中，工作實績占40%、分管領(lǐng)域成效占30%，形成“以事鑒人”的評價邏輯。在鄉(xiāng)村振興考核中，年輕干部通過“夜校培訓+駐村實踐”提升能力，考核結(jié)果直接掛鉤職級晉升，全年170余名考核優(yōu)秀者被重用。這種資源下沉與人才激勵的雙輪驅(qū)動，強化了基層執(zhí)行力。
結(jié)果運用：剛性激勵與長效發(fā)展
吉首將考核結(jié)果轉(zhuǎn)化為多維激勵：
同時建立責任回溯機制。對污染防治、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)嵭小耙黄狈駴Q”，違紀單位取消評優(yōu)資格。在公立醫(yī)院考核系統(tǒng)設(shè)計中（參考西安八院方案），將55項國考指標納入智能監(jiān)測平臺，實現(xiàn)“考核-反饋-改進”的閉環(huán)管理。這種剛性約束與正向激勵的結(jié)合，推動考核從“終點”走向“新起點”。
結(jié)論：考核現(xiàn)代化助推治理升級
吉首市的實踐表明，績效考核不僅是管理工具，更是區(qū)域治理現(xiàn)代化的核心引擎。其成功關(guān)鍵在于：目標設(shè)定與戰(zhàn)略對齊、指標分類的科學性、過程管控的實時性、基層賦能的精準性、結(jié)果運用的剛性化。仍存在資金執(zhí)行率波動（如學前經(jīng)費89.44%）、部分領(lǐng)域監(jiān)測覆蓋不足等問題。
未來需在三個方向深化：
1. 技術(shù)賦能：借鑒公立醫(yī)院“55+1”智能考核系統(tǒng)，建設(shè)全市一體化數(shù)字績效平臺；
2. 參與擴展：在“群眾閱卷”機制中引入第三方評估，提升民意權(quán)重；
3. 長效適配：建立指標動態(tài)調(diào)整庫，響應(yīng)“一縣一策”政策要求。
唯有將考核轉(zhuǎn)化為持續(xù)創(chuàng)新的活水，方能在“高質(zhì)量發(fā)展”賽道上行穩(wěn)致遠。
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