花垣縣作為精準扶貧首倡地，近年來以績效考核為關鍵抓手，將高質(zhì)量發(fā)展目標轉(zhuǎn)化為可量化、可追蹤、可激勵的制度體系。通過構(gòu)建覆蓋縣直機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級乃至公務員個體的立體化考核網(wǎng)絡，花垣縣將績效考核從“軟約束”變?yōu)椤坝哺軛U”，有效激活了干部隊伍的內(nèi)生動力，為縣域治理現(xiàn)代化提供了機制保障。
制度設計的科學化與精細化
花垣縣績效考核的核心在于分層分類的精準施策。在縣級層面，確立“三個不降低”原則（考核指標不降低、扣分標準不降低、結(jié)果運用不降低），將州對縣195項指標分解至65個責任單位，形成“點對點”的任務落實機制。例如，對受到*通報批評的單位直接扣2分，省級扣1分，州級扣0.4分，以剛性標準傳導壓力。在村級層面，首創(chuàng)《村（社區(qū)）干部績效考核辦法》，將230個村的“兩委”成員、村輔警、大學生村主干全部納入考核范疇，設置10類百分制量化指標，并創(chuàng)新“月考核+年考核”動態(tài)管理體系。
考核流程設計注重多元參與和閉環(huán)管理。公務員考核推行“日考勤、月小結(jié)、季考評”，村干考核則融合“個人自評、群眾測評、黨委評估”五要素（權重分別為55%、15%、15%），并引入“一票否決”機制。例如，月考核被否決的村干部停發(fā)當月績效，年度總分低于75分則取消全年績效。這種設計既避免“一刀切”，又防止“走過場”，2022年全縣村集體經(jīng)濟增長至850萬元，所有村收入超10萬元，印證了制度實效。
?? 結(jié)果運用與激勵機制的深度綁定
花垣縣將考核結(jié)果嵌入干部管理全鏈條，樹立“以實績論英雄”的鮮明導向。在激勵端，設立三重機制：一是政治激勵，2024年“四比四創(chuàng)”活動中115名優(yōu)秀干部獲提拔或晉升；二是經(jīng)濟激勵，村干績效工資最高達1.8萬元/年，同類考核等次間工資差額不低于5%；三是榮譽激勵，對考核優(yōu)秀的32個單位授予“特別貢獻獎”，村集體設立“綜合獎”和“單項獎”。
在約束端，強化問責剛性。村級考核連續(xù)3次墊底的村支書予以免職，公務員考核建立“六項掛鉤”制度（與選拔任用、評優(yōu)評先、職級晉升等綁定）。2020年巡視整改期間，36名涉礦領域公職人員被處理，彰顯考核問責的震懾力。這種“獎優(yōu)罰劣”的雙向驅(qū)動，使干部從“被動應付”轉(zhuǎn)向“主動作為”，如麻栗場鎮(zhèn)沙科村通過勞務公司創(chuàng)收200萬元，村集體增收25萬元。
?♂? 基層減負與實干導向的協(xié)同推進
針對基層反映的“考核層層加碼”問題，花垣縣打出組合拳：制度層面，出臺《切實為基層減負十條措施》，嚴禁搭車考核、重復督查，要求考核指標“既要跳起來摘桃子，也要坐下來認真思考”；技術層面，2024年開發(fā)公務員考核信息系統(tǒng)，簡化流程、壓縮臺賬，推動“督事”與“考人”深度融合。
考核重心向?qū)嵖儗嵭A斜。在高質(zhì)量發(fā)展評價中，設置“四新產(chǎn)業(yè)”（新材料、新能源、新農(nóng)業(yè)、新文旅）專項指標，2023年推動工業(yè)投資增長13.52%；民生領域則聚焦“可感可及”的實事，如“一戶一大”工程培養(yǎng)8040名農(nóng)民大學生，城鄉(xiāng)交通一體化示范縣通過國家驗收。村干部感慨：“以前只要完成任務，報酬照拿；現(xiàn)在必須干出成績，才對得起崗位和百姓”。
服務發(fā)展大局的成效轉(zhuǎn)化
績效考核的最終落腳點是推動縣域高質(zhì)量發(fā)展。在生態(tài)治理領域，將環(huán)保指標權重提高30%，推動“錳三角”整治獲評全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地。耕地保護納入績效考核后，2021-2023年連續(xù)三年耕地凈增，整改存量違法圖斑1058個，高標準農(nóng)田建設獲省激勵。
產(chǎn)業(yè)升級方面，建立“送解優(yōu)”專班對接68家企業(yè)，推動集中式光伏、湘西黃牛產(chǎn)業(yè)鏈等項目落地，2023年招商引資到位資金8.74億元。村級集體經(jīng)濟借考核東風，發(fā)展黃金茶、蠶桑等683個項目，形成“土地租金+產(chǎn)業(yè)股金+勞務薪金”的“三金一獎”模式，帶動脫貧人口收入增長13.58%。
結(jié)論：績效考核的“花垣樣本”啟示
花垣縣的實踐表明，科學的績效考核不僅是管理工具，更是治理現(xiàn)代化的核心引擎。其經(jīng)驗可總結(jié)為三點：
1. 系統(tǒng)性設計：構(gòu)建“縣-鄉(xiāng)-村-個人”四級考核體系，通過差異化指標（如公務員“季考評”、村干“月考核”）實現(xiàn)全域覆蓋；
2. 動態(tài)化調(diào)整：根據(jù)發(fā)展需求優(yōu)化指標，如新增“四新產(chǎn)業(yè)”“耕地保護”等權重，確?？己伺c發(fā)展同頻共振；
3. 剛性化運用：將結(jié)果與“位子、面子、票子”深度掛鉤，避免“考用脫節(jié)”。
未來需進一步探索：如何通過大數(shù)據(jù)賦能考核減負增效？怎樣深化“考人”與“考事”在重大項目中的協(xié)同？花垣的答卷，為縣域治理提供了可復制的“績效方法論”。
轉(zhuǎn)載：http://www.moqiwei.com/zixun_detail/405951.html