湖北省近年來將績(jī)效考核作為提升行政效能、優(yōu)化公共服務(wù)的關(guān)鍵抓手，通過制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能和結(jié)果應(yīng)用三位一體，構(gòu)建了覆蓋機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、基層組織的多層次績(jī)效管理體系。這一體系不僅強(qiáng)化了目標(biāo)導(dǎo)向和責(zé)任落實(shí)，更成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，為全國(guó)績(jī)效治理提供了“湖北樣本”。
制度設(shè)計(jì)的科學(xué)化與差異化
分類考核機(jī)制精準(zhǔn)匹配多元主體需求
湖北省針對(duì)不同領(lǐng)域?qū)嵤┎町惢己藰?biāo)準(zhǔn)。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定》，將政治素質(zhì)和工作實(shí)績(jī)作為核心指標(biāo)，對(duì)管理崗與專業(yè)技術(shù)崗實(shí)行“雙崗位雙考核”，科研人員則側(cè)重聘期成果而非短期評(píng)價(jià)。工勤技能人員考核采用“人機(jī)對(duì)話”理論測(cè)試與實(shí)操評(píng)估結(jié)合，電工、護(hù)理員等10個(gè)工種實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化測(cè)評(píng)。企業(yè)層面如通城城發(fā)集團(tuán)，構(gòu)建“1+3+4+N”指標(biāo)體系，以經(jīng)濟(jì)效益、綜合管理、共性目標(biāo)為支柱，細(xì)分171個(gè)崗位的1106項(xiàng)指標(biāo)，形成“一人一崗一責(zé)”的精準(zhǔn)化考核。
全生命周期管理強(qiáng)化過程控制
投資項(xiàng)目推行“目錄庫(kù)—儲(chǔ)備庫(kù)—實(shí)施庫(kù)”三級(jí)流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過負(fù)面清單審核、財(cái)政承受能力論證淘汰低效項(xiàng)目。例如宜都市2024年論證的169個(gè)項(xiàng)目中，115個(gè)因超標(biāo)準(zhǔn)或財(cái)力不足被暫緩。孝感市建立“雙清單+云選地+N合一”用地管理制度，通過數(shù)據(jù)集成預(yù)審問題、線上土地匹配、多環(huán)節(jié)合并審批，將項(xiàng)目開工率提升至89.6%。科技領(lǐng)域?qū)Ω拍铗?yàn)證中心實(shí)行“年度報(bào)告+重大事項(xiàng)報(bào)告+績(jī)效評(píng)估”動(dòng)態(tài)監(jiān)管，評(píng)估結(jié)果直接關(guān)聯(lián)財(cái)政補(bǔ)助額度。
評(píng)價(jià)方法的多元化與數(shù)據(jù)化
定量與定性結(jié)合的復(fù)合評(píng)價(jià)體系
績(jī)效考核突破單一量化模式，引入多維評(píng)價(jià)方法。公共服務(wù)部門采用“服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查+第三方評(píng)價(jià)”，通過電子投票、問卷訪談收集群眾反饋；創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群考核融合產(chǎn)業(yè)效益（定量）與創(chuàng)新生態(tài)（定性），2025年對(duì)48個(gè)省級(jí)集群開展線上數(shù)據(jù)初評(píng)與專家答辯復(fù)評(píng)。高校實(shí)施“民主測(cè)評(píng)+行業(yè)評(píng)價(jià)”，湖北師范大學(xué)將內(nèi)部評(píng)議與學(xué)術(shù)影響力評(píng)估結(jié)合，引導(dǎo)資源向重點(diǎn)學(xué)科傾斜。
數(shù)字技術(shù)賦能動(dòng)態(tài)監(jiān)管
建成全省統(tǒng)一的“投資項(xiàng)目績(jī)效綜合評(píng)價(jià)平臺(tái)”，貫通財(cái)政、住建、環(huán)保等12個(gè)部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。該平臺(tái)2024年歸集17個(gè)市州工程審批數(shù)據(jù)，支持實(shí)時(shí)亮燈預(yù)警和協(xié)調(diào)調(diào)度。企業(yè)端如通城城發(fā)集團(tuán)歷時(shí)4年建成崗位數(shù)據(jù)庫(kù)，通過績(jī)效管理系統(tǒng)自動(dòng)追蹤177項(xiàng)指標(biāo)完成度，生成數(shù)據(jù)報(bào)告驅(qū)動(dòng)管理優(yōu)化?；鶎訂挝贿\(yùn)用“湖北績(jī)效管理云平臺(tái)”記錄任務(wù)進(jìn)度，群眾掃碼即可評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步至監(jiān)管端。
結(jié)果應(yīng)用的剛性化與激勵(lì)化
預(yù)算分配與績(jī)效深度掛鉤
建立“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的硬約束機(jī)制。省衛(wèi)健委在基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金分配中，對(duì)績(jī)效末位縣市扣減956萬(wàn)元轉(zhuǎn)撥先進(jìn)地區(qū)。科技領(lǐng)域?qū)己藘?yōu)秀的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群給予50萬(wàn)元項(xiàng)目立項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)兩年不合格者撤銷省級(jí)資格。2020年省直部門全面推行績(jī)效結(jié)果公開制，139個(gè)部門中110個(gè)公開評(píng)價(jià)應(yīng)用情況，黃岡師范學(xué)院據(jù)此動(dòng)態(tài)調(diào)減20余個(gè)低效項(xiàng)目預(yù)算。
立體激勵(lì)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
事業(yè)單位年度考核優(yōu)秀者優(yōu)先晉升崗位、增加薪級(jí)工資，連續(xù)三年優(yōu)秀者可記功授獎(jiǎng)。企業(yè)層面推行“差異化系數(shù)考核”，通城城發(fā)集團(tuán)擴(kuò)大薪酬浮動(dòng)區(qū)間，績(jī)效*員工收入可超基準(zhǔn)值30%，并建立“服務(wù)滿意度評(píng)分”機(jī)制倒逼中層干部提升效能。對(duì)技能人才設(shè)立直接認(rèn)定通道，獲省級(jí)技術(shù)能手稱號(hào)或技術(shù)革新成果者可直接認(rèn)定為技師或高級(jí)技師。
基層實(shí)踐的創(chuàng)新性與實(shí)效性
縣域改革破解共性難題
針對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)模糊、激勵(lì)不足等痛點(diǎn)，湖北基層探索出特色路徑。通城城發(fā)集團(tuán)通過“頭雁效應(yīng)+雁陣格局”聯(lián)動(dòng)，對(duì)高管實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益“全掛鉤”考核，對(duì)職工打破“大鍋飯”式分配，2024年全員績(jī)效差距拉大至2倍以上，項(xiàng)目推進(jìn)效率提升40%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面推行“四維評(píng)價(jià)法”：任務(wù)完成度（40%）、群眾滿意度（30%）、創(chuàng)新貢獻(xiàn)度（20%）、紀(jì)律性（10%），并配套開發(fā)手機(jī)端臺(tái)賬系統(tǒng)，村干部可實(shí)時(shí)上傳工作記錄，避免形式主義填表。
數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)提升考核公信力
建立全省統(tǒng)一的基層數(shù)據(jù)庫(kù)，歸集171萬(wàn)條服務(wù)記錄。武漢某區(qū)通過AI分析12345熱線工單，自動(dòng)生成社區(qū)治理問題清單，考核時(shí)反向驗(yàn)證整改成效。2024年對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)試點(diǎn)“飛行檢查+大數(shù)據(jù)比對(duì)”，如恩施州核查發(fā)現(xiàn)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛報(bào)項(xiàng)目完成率，相應(yīng)核減年度績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。
優(yōu)化路徑與未來挑戰(zhàn)
當(dāng)前存在的結(jié)構(gòu)性短板
部分領(lǐng)域仍面臨標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同不足問題：工勤技能考試中，42個(gè)行業(yè)工種與通用工種考核流程尚未完全統(tǒng)一；基層反映考核指標(biāo)“上下一般粗”，如山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)街道使用同一套公共服務(wù)響應(yīng)時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果應(yīng)用鏈條亦有斷點(diǎn)，某高校審計(jì)顯示僅35%的績(jī)效評(píng)價(jià)建議被采納，主因是整改責(zé)任主體不明。
深化改革的四大方向
未來需重點(diǎn)突破：
1. 智能預(yù)警系統(tǒng)開發(fā)：在投資平臺(tái)中嵌入AI預(yù)測(cè)模塊，對(duì)項(xiàng)目超支、延期風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)提示；
2. 區(qū)域差異化指標(biāo)庫(kù)建設(shè)：按功能區(qū)劃分定制考核權(quán)重，如生態(tài)保護(hù)區(qū)弱化GDP考核；
3. 績(jī)效共同體構(gòu)建：推廣“部門自評(píng)+第三方評(píng)估+公眾評(píng)議”三審制，2025年省科技廳已試點(diǎn)專家公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督；
4. 數(shù)據(jù)壁壘破除：推動(dòng)人社、財(cái)政、發(fā)改系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通，建立全省績(jī)效管理“數(shù)字基座”。
結(jié)論：以績(jī)效為支點(diǎn)撬動(dòng)治理升級(jí)
湖北省通過科學(xué)分類、數(shù)字賦能、剛性應(yīng)用的三維改革，使績(jī)效考核從“管理工具”進(jìn)化為“發(fā)展引擎”。其核心經(jīng)驗(yàn)在于：制度設(shè)計(jì)上堅(jiān)持“精準(zhǔn)滴灌”而非“大水漫灌”，技術(shù)應(yīng)用上追求“動(dòng)態(tài)感知”而非“靜態(tài)臺(tái)賬”，結(jié)果導(dǎo)向上聚焦“發(fā)展增值”而非“任務(wù)完成”。未來需進(jìn)一步強(qiáng)化跨系統(tǒng)協(xié)同和基層創(chuàng)新包容性，讓績(jī)效管理真正成為高質(zhì)量發(fā)展的“校準(zhǔn)器”和“加速器”——唯有用數(shù)據(jù)說話、以實(shí)績(jī)證明、靠效能引領(lǐng)，方能實(shí)現(xiàn)“考”有所得、“效”有所歸的治理現(xiàn)代化圖景。
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