湖北省保障性安居工程財(cái)政資金績效評價(jià)體系以“資金管理—項(xiàng)目管理—產(chǎn)出效益—滿意度”四位一體為核心框架，形成科學(xué)、動(dòng)態(tài)的評價(jià)機(jī)制。在資金管理維度，重點(diǎn)關(guān)注分配科學(xué)性、撥付時(shí)效性及使用合規(guī)性，通過《湖北省城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績效評價(jià)實(shí)施細(xì)則》（鄂財(cái)綜發(fā)〔2020〕17號）明確要求資金分配需與項(xiàng)目進(jìn)度匹配，杜絕截留挪用。項(xiàng)目管理維度則涵蓋計(jì)劃制定、實(shí)施規(guī)范性與信息透明度，例如黃石市因未及時(shí)公開公租房保障年度計(jì)劃而被扣減分值，凸顯政策公開的剛性約束。產(chǎn)出效益維度以量化指標(biāo)為核心，包括開工率、改造面積完成率等硬性標(biāo)準(zhǔn)，如2020年黃石老舊小區(qū)改造戶數(shù)、樓棟、小區(qū)數(shù)量完成率均達(dá)100%，棚戶區(qū)改造甚至超額完成計(jì)劃（102.46%）。滿意度維度則通過第三方問卷調(diào)查直接獲取居民反饋，將主觀體驗(yàn)轉(zhuǎn)化為客觀數(shù)據(jù)，如黃石棚改居民滿意度達(dá)92.69%，但公租房保障對象滿意度僅87.23%，揭示服務(wù)精細(xì)化仍有提升空間。
這一體系的創(chuàng)新性在于引入“分類評價(jià)”機(jī)制。針對公租房、棚改、老舊小區(qū)改造、租賃市場四類項(xiàng)目分別設(shè)計(jì)差異化指標(biāo)表，例如老舊小區(qū)改造側(cè)重“改造小區(qū)目標(biāo)完成率”（占5分），而棚改項(xiàng)目更關(guān)注“租賃補(bǔ)貼發(fā)放計(jì)劃完成率”（占15分）。評價(jià)結(jié)果采用四級分級制（優(yōu)秀≥90分、良好80-90分、合格60-80分、不合格<60分），并將分?jǐn)?shù)直接與后續(xù)年度資金分配掛鉤，形成“績效—預(yù)算”聯(lián)動(dòng)閉環(huán)。
分級實(shí)施與動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制
績效評價(jià)采用“省級統(tǒng)籌、市縣落地”的三級協(xié)同模式。省級部門負(fù)責(zé)制定細(xì)則、組織全省評價(jià)及結(jié)果上報(bào)；市級開展轄區(qū)初評與縣區(qū)督導(dǎo)（如黃石市整合財(cái)政、住建部門聯(lián)合核查）；縣級則落實(shí)到項(xiàng)目層面，開展實(shí)地?cái)?shù)據(jù)采集與自評。這一架構(gòu)通過明確權(quán)責(zé)邊界提升效率，例如縣級須于每年1月20日前完成自評報(bào)告，市級在2月12日前匯總復(fù)評，省級則在2月28日前形成終評報(bào)告，時(shí)間節(jié)點(diǎn)的剛性約束保障了評價(jià)時(shí)效性。
動(dòng)態(tài)監(jiān)控則依托“雙軌制”數(shù)據(jù)源實(shí)現(xiàn)全過程管理。一方面，住建部門按月匯總保障房建設(shè)進(jìn)度、補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)，形成業(yè)務(wù)流信息池；財(cái)政部門通過國庫支付系統(tǒng)追蹤資金流向，例如湖北監(jiān)管局采用“縱橫對比法”：縱向比對往年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)異常波動(dòng)，橫向比對縣市數(shù)據(jù)識(shí)別區(qū)域失衡。對重大項(xiàng)目如武漢市保障房工程，還引入“事前介入—事中跟進(jìn)—事后審計(jì)”跟蹤機(jī)制，通過18個(gè)專項(xiàng)審計(jì)組覆蓋資金分配至完工全鏈條，確保30億元地方債券精準(zhǔn)投放。
第三方力量的應(yīng)用進(jìn)一步強(qiáng)化了評價(jià)公信力。省級評價(jià)可委托專家或中介機(jī)構(gòu)參與，如黃石市在滿意度調(diào)查中采用隨機(jī)抽樣問卷，獨(dú)立收集居民意見；湖北監(jiān)管局則選取武漢、恩施等代表性地區(qū)開展現(xiàn)場核查，結(jié)合非現(xiàn)場數(shù)據(jù)分析規(guī)避“以偏概全”風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)踐成效與地域特色案例
績效考核的剛性約束顯著提升了資金效能與民生獲得感。資金層面，2020年黃石市*及省級補(bǔ)助資金到位率100%，市級配套2.17億元全部精準(zhǔn)投放，未發(fā)現(xiàn)挪用違規(guī)。民生層面，全省通過考核倒逼機(jī)制加速項(xiàng)目落地：黃石市改造71個(gè)老舊小區(qū)，釋放公共空間2.2萬平方米，地下管網(wǎng)改造后經(jīng)受住強(qiáng)降雨考驗(yàn)；西塞山區(qū)牧羊湖社區(qū)通過拆違增綠打造“地面花園”，成為網(wǎng)紅打卡地；黃石港區(qū)南岳社區(qū)則創(chuàng)新“紅色物業(yè)”三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長效治理。
地方創(chuàng)新實(shí)踐亦在考核框架下涌現(xiàn)。黃石市探索“三個(gè)一”保障體系，針對新市民推出“租補(bǔ)結(jié)合+共有產(chǎn)權(quán)房”政策，破解新市民住房困局；恩施州將荒山造林與棚改結(jié)合，通過生態(tài)修復(fù)提升安居價(jià)值；武漢市審計(jì)局將“三?！闭呗鋵?shí)納入跟蹤審計(jì)，推動(dòng)63%的中小企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營，緩解疫情沖擊。這些案例表明，績效評價(jià)不僅是監(jiān)管工具，更成為地方制度創(chuàng)新的催化劑。
問題剖析與優(yōu)化路徑
當(dāng)前體系仍面臨三重挑戰(zhàn)：社會(huì)資本參與不足，如黃石老舊小區(qū)改造社會(huì)籌資占比僅10.99%，過度依賴財(cái)政投入；數(shù)據(jù)質(zhì)量存疑，部分縣市存在“重填報(bào)輕核實(shí)”傾向，保障房統(tǒng)計(jì)曾出現(xiàn)“計(jì)劃開工套數(shù)與實(shí)際開工定義不清”等問題；維修可持續(xù)性弱，某辦公樓維修項(xiàng)目因招標(biāo)流標(biāo)導(dǎo)致供暖改造停滯，反映公共服務(wù)采購機(jī)制僵化。
未來優(yōu)化需聚焦三方面：
1. 拓寬資金渠道，通過稅收優(yōu)惠激發(fā)企業(yè)參與改造，探索REITs融資模式盤活存量資產(chǎn)。
2. 強(qiáng)化智能監(jiān)管，建立省級安居工程大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合住建、財(cái)政、審計(jì)數(shù)據(jù)流，實(shí)時(shí)預(yù)警異常指標(biāo)。
3. 完善法律保障，參考《預(yù)算法》績效條款，將安居工程績效目標(biāo)寫入地方條例，明確公開不到位、數(shù)據(jù)造假的法律責(zé)任。
績效考核已成為湖北安居工程高質(zhì)量發(fā)展的“校準(zhǔn)器”，其價(jià)值不僅體現(xiàn)為99分的優(yōu)秀成績單，更在于構(gòu)建了“目標(biāo)—執(zhí)行—反饋—優(yōu)化”的治理閉環(huán)。未來需進(jìn)一步從“工具理性”邁向“價(jià)值理性”：將居民滿意度從邊緣指標(biāo)提升為核心權(quán)重，讓冷冰冰的數(shù)字回歸溫暖民生的初心。正如湖北監(jiān)管局所強(qiáng)調(diào)的：“績效評價(jià)的終點(diǎn)不是打分，而是讓住房保障政策惠及每一個(gè)需要的人”——這或許才是安居工程“績效”二字的*詮釋。
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