在海南自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵時期，?？谑袑⒖冃Э己俗鳛樘嵘姓堋?yōu)化公共服務(wù)和驅(qū)動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心引擎。2025年初，隨著科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺考核、檔案工作專項督查等多元化評估體系的深入推進(jìn)，一套覆蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、風(fēng)險防控等多維度的“考核生態(tài)網(wǎng)”逐步形成。這一體系不僅承載著政策落地的監(jiān)督功能，更成為自我革新的實踐路徑，通過數(shù)據(jù)化標(biāo)尺推動城市治理從“經(jīng)驗決策”向“精準(zhǔn)治理”躍升。
深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建多維評估體系
?？谑型黄苽鹘y(tǒng)考核的單一維度，建立分類分層、動態(tài)調(diào)整的評估機制。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，市級平臺考核細(xì)化為孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地三類主體，分別設(shè)置差異化的備案與績效指標(biāo)。例如科技企業(yè)孵化器需重點考核企業(yè)培育數(shù)量與融資成功率，而星創(chuàng)天地則側(cè)重農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實效。這種精準(zhǔn)化設(shè)計呼應(yīng)了海南省科技成果評價改革中“五元價值”（科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化）的導(dǎo)向。
在治理層面，?？谑讋?chuàng)“法治建設(shè)+專項績效”雙軌模式。檔案工作首次納入全市65家機關(guān)事業(yè)單位專項考核，從組織管理、硬件建設(shè)到信息化水平設(shè)置20項細(xì)化指標(biāo)；財政領(lǐng)域則通過零基預(yù)算試點、復(fù)式預(yù)算編制，將績效目標(biāo)嵌入資金分配全流程。這種制度創(chuàng)新使績效考核已從單一問責(zé)工具演變?yōu)榫C合治理引擎。
強化結(jié)果運用，驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展
考核結(jié)果直接掛鉤財政資源配置與政策調(diào)整。市財政局通過分析2022年度高質(zhì)量發(fā)展考核失分項，建立“問題整改清單”，針對連續(xù)失分的指標(biāo)開展專項督導(dǎo)。在2024年超強臺風(fēng)“摩羯”災(zāi)后重建中，救災(zāi)資金分配效率被納入應(yīng)急管理考核，推動10.58億元上級資金精準(zhǔn)投向最急需領(lǐng)域。
激勵與約束并舉的機制更激發(fā)市場活力?？萍紕?chuàng)新平臺考核優(yōu)秀者可獲運營補貼；創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策帶動就業(yè)7936人，農(nóng)民小額貸款惠及1.2萬戶。績效考核已深度融入城市治理全鏈條，2024年民生支出占比穩(wěn)定在七成以上，粵海小學(xué)等6個學(xué)位建設(shè)項目超額完成目標(biāo)，彰顯“考核為民”的價值導(dǎo)向。
聚焦民生福祉，突出公共服務(wù)導(dǎo)向
民生事業(yè)成為考核的“權(quán)重項”。城市更新項目考核采用“資金到位率+居民滿意度”雙指標(biāo)，2024年投入51.96億元推進(jìn)丁村等8個棚改項目；水務(wù)局將污水處理費征繳效率、黑臭水體整治結(jié)果納入年度公示，主動接受社會監(jiān)督。
公共服務(wù)考核更強調(diào)可及性與體驗感。醫(yī)療領(lǐng)域通過組建4個緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)，將“資源下沉率”“基層就診占比”納入衛(wèi)健系統(tǒng)KPI；教育領(lǐng)域則以“學(xué)位供給完成度”作為核心標(biāo)尺，2024年新增公辦學(xué)位1.2萬個，超額達(dá)成目標(biāo)。這種以民生需求為錨點的考核設(shè)計，使政策紅利切實轉(zhuǎn)化為市民的“幸福感增量”。
技術(shù)賦能增效，優(yōu)化績效管理流程
數(shù)字化手段破解傳統(tǒng)考核痛點。市財政局試點電子公務(wù)報賬系統(tǒng)，實現(xiàn)3630筆支付“零跑腿”，節(jié)約行政成本；科技創(chuàng)新平臺備案采用海南省惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)材料預(yù)審、專家評審全流程線上化。
大數(shù)據(jù)分析提升考核前瞻性。通過庫款動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，財政部門按周預(yù)測資金需求，保障月度庫款安全線；綜合績效考核社會評價引入隨機電話訪問與問卷系統(tǒng)，覆蓋作風(fēng)建設(shè)、營商環(huán)境等9類維度。技術(shù)賦能使考核從“事后評價”轉(zhuǎn)向“過程管控”，為決策提供實時數(shù)據(jù)支撐。
完善制度保障，健全法治化考核機制
?？谑袠?gòu)建“法律+標(biāo)準(zhǔn)+規(guī)范”三位一體的制度框架?！逗？谑行畔⒐_規(guī)定》（2025年施行）明確績效考核結(jié)果需通過門戶網(wǎng)站主動公開；《規(guī)章立法后評估辦法》要求規(guī)章實施滿5年必評估，從合法性、可操作性等5維度檢驗實效。
建立跨部門協(xié)同機制破解考核碎片化。高質(zhì)量發(fā)展考核中，財政部門主動對接發(fā)改、園區(qū)管委會，建立招商項目跨區(qū)落地財稅分享機制；科技創(chuàng)新考核由科工信局統(tǒng)籌各區(qū)資源，形成“市級部署-區(qū)級初審-專家復(fù)審”三級聯(lián)動。這種制度設(shè)計保障了考核的權(quán)威性與執(zhí)行力。
邁向績效治理新階段
海口市的實踐表明，現(xiàn)代績效考核已超越簡單的“打分排名”，而是通過指標(biāo)體系設(shè)計傳導(dǎo)戰(zhàn)略目標(biāo)（如自貿(mào)港建設(shè)）、通過結(jié)果運用優(yōu)化資源配置、通過公眾參與提升治理公信力。當(dāng)前仍存在改進(jìn)空間：一是部分領(lǐng)域量化標(biāo)準(zhǔn)不足，如科技成果經(jīng)濟(jì)價值評估仍需完善方法；二是社會力量參與深度有限，企業(yè)、市民在考核設(shè)計中參與度較低；三是動態(tài)調(diào)整機制待優(yōu)化，如突發(fā)災(zāi)害對財政考核的影響需更靈活應(yīng)對。
未來建議：構(gòu)建“智慧績效”新生態(tài)，開發(fā)考核數(shù)據(jù)動態(tài)可視化平臺；擴大“公眾評議”權(quán)重，在營商環(huán)境、民生服務(wù)等領(lǐng)域引入第三方評價；建立彈性調(diào)整機制，對重大公共事件設(shè)置考核緩沖期。正如海口市財政局局長向瓊所言：“考核不僅是‘指揮棒’，更是‘校準(zhǔn)儀’”——唯有持續(xù)完善這套治理工具，方能驅(qū)動?？谠谧再Q(mào)港建設(shè)中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
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