地下綜合管廊作為城市的“生命線”工程，其運(yùn)營質(zhì)量直接關(guān)系到城市安全與韌性。績效考核不僅是衡量管廊運(yùn)維效能的核心工具，更是優(yōu)化資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵機(jī)制。隨著政策框架的完善與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，管廊績效考核已從單一結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)向全周期、多維度的科學(xué)管理體系。
一、考核體系的制度框架
政策基礎(chǔ)與指標(biāo)分層
我國管廊績效考核制度以財(cái)政部《城市管網(wǎng)專項(xiàng)資金績效評價(jià)暫行辦法》為核心，建立了“目標(biāo)設(shè)定—過程監(jiān)控—結(jié)果應(yīng)用”的閉環(huán)體系。*層面將考核指標(biāo)分為產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效及社會效益四大維度，例如要求管廊長度完成率≥80%、入廊率≥70%等量化標(biāo)準(zhǔn)。省級層面進(jìn)一步細(xì)化，如山東省的指標(biāo)涵蓋項(xiàng)目決策（25%）、項(xiàng)目管理（35%）、項(xiàng)目產(chǎn)出（21%）和項(xiàng)目績效（19%），強(qiáng)調(diào)資金管理合規(guī)性與設(shè)施完好率。
多元主體參與的考核機(jī)制
考核主體包括部門、第三方機(jī)構(gòu)及社會資本。以白城市管廊PPP項(xiàng)目為例，財(cái)政局績效辦牽頭組建專家小組（含土木工程、財(cái)經(jīng)專家），通過隨機(jī)抽樣、現(xiàn)場勘驗(yàn)、客戶滿意度調(diào)查（6家入廊單位）等方式進(jìn)行多源驗(yàn)證。這種模式既保障了專業(yè)性，也強(qiáng)化了公信力。
二、運(yùn)維質(zhì)量的核心維度
日常維護(hù)與安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化
運(yùn)維質(zhì)量考核聚焦設(shè)施完好率與風(fēng)險(xiǎn)防控。國家考核標(biāo)準(zhǔn)明確要求：
白城市2021年考核中，因中興東路線廊標(biāo)識牌破損、金輝街裂縫等問題扣減2分（滿分40分），凸顯細(xì)節(jié)管理的重要性。
應(yīng)急管理的實(shí)戰(zhàn)化要求
考核強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的可行性與響應(yīng)效率。蘇州城北路管廊通過數(shù)字孿生平臺，將故障響應(yīng)時(shí)間從30分鐘壓縮至5分鐘內(nèi)，并減少值班人員58%（72人→30人），實(shí)現(xiàn)“少人值守、精益維檢”。此類技術(shù)創(chuàng)新成為高分項(xiàng)目的共性特征。
三、經(jīng)濟(jì)效益的量化評估
成本控制與收費(fèi)機(jī)制的剛性約束
資金使用效率是考核重點(diǎn)，占比達(dá)35%。山東省標(biāo)準(zhǔn)要求資金到位率100%、支出合規(guī)性（虛列支出扣4-7分）。白城市項(xiàng)目因電力公司拒簽入廊協(xié)議導(dǎo)致70%廊體資源未收費(fèi)，直接扣減6分（滿分15分），暴露收費(fèi)機(jī)制落地難題。
長期經(jīng)濟(jì)效益的測算維度
考核關(guān)注管廊全生命周期成本優(yōu)勢。*指標(biāo)要求：“管廊長期成本需低于傳統(tǒng)模式”，否則社會效益得0分。中建八局濟(jì)寧管廊項(xiàng)目通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)降低運(yùn)維成本30%，成為正面范例。
四、技術(shù)賦能的創(chuàng)新方向
智慧運(yùn)維提升考核精度
數(shù)字孿生、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用正重構(gòu)考核方式：
數(shù)據(jù)驅(qū)動的動態(tài)考核體系
傳統(tǒng)年度考核正向?qū)崟r(shí)監(jiān)測轉(zhuǎn)型。深圳提出“智慧管廊運(yùn)營平臺”，將設(shè)備完好率、巡檢達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)自動化采集，支持動態(tài)評分。這種模式可解決人工考核滯后性問題。
五、風(fēng)險(xiǎn)管控的全周期視角
風(fēng)險(xiǎn)識別的結(jié)構(gòu)化模型
研究表明，管廊PPP項(xiàng)目需重點(diǎn)防控規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)（29%）、政治風(fēng)險(xiǎn)（28.5%）、金融風(fēng)險(xiǎn)（14.8%）。層次分析法（AHP）驗(yàn)證了決策失誤（權(quán)重10.8%）、土地獲?。?1.6%）等二級風(fēng)險(xiǎn)的高敏感性。
風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的實(shí)踐啟示
白城市案例揭示了兩類典型風(fēng)險(xiǎn)：
總結(jié)與建議
當(dāng)前管廊績效考核已形成“制度框架—運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)—經(jīng)濟(jì)模型—技術(shù)支撐—風(fēng)險(xiǎn)管理”的完整體系，但其落地仍面臨三大挑戰(zhàn)：
1. 機(jī)制銜接不足：如入廊收費(fèi)與強(qiáng)制入廊制度執(zhí)行不力，需建立信用擔(dān)保機(jī)制；
2. 技術(shù)應(yīng)用斷層：多數(shù)項(xiàng)目仍依賴人工巡檢，建議推廣數(shù)字孿生平臺納入考核加分項(xiàng)；
3. 風(fēng)險(xiǎn)防控滯后：需將AHP風(fēng)險(xiǎn)模型嵌入項(xiàng)目前期評估，量化風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金計(jì)提比例。
未來研究方向應(yīng)聚焦智慧考核工具開發(fā)（如AI隱患識別）、全生命周期成本動態(tài)數(shù)據(jù)庫構(gòu)建，以及災(zāi)毀場景下的應(yīng)急考核標(biāo)準(zhǔn)。只有將考核轉(zhuǎn)化為持續(xù)改進(jìn)的引擎，方能實(shí)現(xiàn)管廊“百年工程”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
> 本文核心觀點(diǎn)基于財(cái)政部、山東省政策文件，結(jié)合白城、蘇州等實(shí)操案例及學(xué)術(shù)研究，揭示了考核體系從合規(guī)性審查向價(jià)值創(chuàng)造工具的演進(jìn)邏輯。
轉(zhuǎn)載：http://www.moqiwei.com/zixun_detail/404034.html