公務(wù)員績(jī)效考核是治理現(xiàn)代化的核心環(huán)節(jié)，其中“德”與“廉”作為評(píng)價(jià)公職人員政治素養(yǎng)和職業(yè)操守的核心維度，直接關(guān)系到公信力和公共服務(wù)效能。傳統(tǒng)考核中“德能勤績(jī)廉”框架下的德廉指標(biāo)長(zhǎng)期面臨抽象化、同質(zhì)化與形式化的困境。例如，基層實(shí)踐中常出現(xiàn)“德廉滿分常態(tài)”現(xiàn)象（財(cái)政所訪談實(shí)錄），導(dǎo)致考核淪為“軟指標(biāo)”。隨著反腐倡廉深化與服務(wù)型建設(shè)推進(jìn)，重構(gòu)德廉考核的科學(xué)性與實(shí)效性已成為公共管理領(lǐng)域亟待突破的課題。
一、德廉考核的理論根基
型領(lǐng)導(dǎo)理論的實(shí)踐映射
德廉考核的理論內(nèi)核與“型領(lǐng)導(dǎo)”高度契合。根據(jù)Trevino等學(xué)者的界定，公職人員的“德”需涵蓋“道德人”與“道德管理者”雙重角色：前者強(qiáng)調(diào)個(gè)人品質(zhì)（如正直、誠(chéng)信），后者注重通過(guò)制度約束和行為示范傳播公共價(jià)值。例如，在公共廉潔框架中，“廉”被定義為“始終將公共利益置于私人利益之上”的準(zhǔn)則，需通過(guò)角色示范和雙向溝通內(nèi)化為行為規(guī)范。
公共治理的價(jià)值導(dǎo)向
德廉考核需回應(yīng)新時(shí)代運(yùn)行的“三高”目標(biāo)：高效率、高效能、高品質(zhì)服務(wù)。其中，“廉”是節(jié)約型建設(shè)的制度保障（如杜絕資源浪費(fèi)），而“德”則體現(xiàn)為以人民為中心的服務(wù)意識(shí)（如群眾滿意度）。深圳市通過(guò)整合“德廉”要求與低碳化、社會(huì)化服務(wù)路徑，驗(yàn)證了二者在提升公共服務(wù)可及性與可持續(xù)性中的協(xié)同作用。
二、指標(biāo)設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)困境
量化缺失與維度模糊
現(xiàn)行考核普遍存在指標(biāo)操作性不足的問(wèn)題。“德”的考核常泛化為“政治信念堅(jiān)定”“作風(fēng)正派”等抽象表述，而“廉”則簡(jiǎn)化為“無(wú)違紀(jì)行為”。某市嘗試賦權(quán)細(xì)分（如“德”權(quán)重0.3，含政治信念0.3、法紀(jì)觀念0.2等），卻因缺乏行為錨定標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致評(píng)分主觀化。北京P鎮(zhèn)的案例更為典型：全員互評(píng)機(jī)制下，科室間工作差異被忽視，社保所高負(fù)荷服務(wù)與老年協(xié)會(huì)常規(guī)工作均套用同一“德廉”標(biāo)尺，考核結(jié)果趨同（分差≤5分）。
形式化考核與激勵(lì)失效
德廉考核易陷入“底線免責(zé)”邏輯?；鶎臃答侊@示，“德廉指標(biāo)不出事即滿分”的思維普遍存在，考核淪為“逆向保護(hù)”工具——僅對(duì)已暴露的嚴(yán)重問(wèn)題追責(zé)，卻無(wú)法在日常管理中引導(dǎo)行為優(yōu)化。更突出的矛盾在于：考核結(jié)果與晉升、培訓(xùn)脫節(jié)。研究顯示，僅12%的機(jī)關(guān)將德廉評(píng)價(jià)與職務(wù)調(diào)整直接關(guān)聯(lián)，多數(shù)單位僅作“存檔參考”。
三、科學(xué)考核體系的構(gòu)建路徑
分層分類的指標(biāo)設(shè)計(jì)
破解同質(zhì)化需依據(jù)崗位特性分化指標(biāo)：
定性定量結(jié)合的證據(jù)錨定
引入行為事件訪談法（BEI）與360度反饋可強(qiáng)化評(píng)價(jià)客觀性。例如：
四、考核效能的制度保障
結(jié)果應(yīng)用的剛性約束
強(qiáng)化激勵(lì)需建立“考核-反饋-改進(jìn)”閉環(huán)：
文化賦能與領(lǐng)導(dǎo)
制度需與組織文化共振?？山梃b型領(lǐng)導(dǎo)的“雙通道模型”：
結(jié)論與展望
德廉績(jī)效考核的革新，本質(zhì)是從“合規(guī)控制”轉(zhuǎn)向“價(jià)值引領(lǐng)”的治理能力升級(jí)。當(dāng)前研究證實(shí)：分層指標(biāo)設(shè)計(jì)（如深圳“三高”框架）和數(shù)字化監(jiān)管（如北京P鎮(zhèn)職責(zé)清單）能有效破解指標(biāo)虛化問(wèn)題；而領(lǐng)導(dǎo)力培育（如OECD倡導(dǎo)的開(kāi)放式道德討論）與結(jié)果剛性應(yīng)用（如晉升一票否決制）則是可持續(xù)優(yōu)化的核心動(dòng)力。
未來(lái)研究需關(guān)注三方面突破：
1. 技術(shù)賦能：探索區(qū)塊鏈存證、AI預(yù)警在德廉?dāng)?shù)據(jù)收集中的應(yīng)用，如自動(dòng)識(shí)別公務(wù)接待超標(biāo)行為；
2. 跨文化比較：分析儒家“德治”傳統(tǒng)與西方“行政”的互鑒路徑，構(gòu)建本土化指標(biāo)體系；
3. 長(zhǎng)效反饋機(jī)制：追蹤考核結(jié)果對(duì)公務(wù)員職業(yè)倦?。?2%高發(fā)人群）的干預(yù)效果，形成心理支持-行為改進(jìn)的閉環(huán)。
唯有將德廉要求融入“制度-文化-技術(shù)”三維框架，方能在“不敢腐”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“不愿腐”的價(jià)值自覺(jué)，最終鍛造政治過(guò)硬、人民信賴的新時(shí)代公職隊(duì)伍。
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