一、科學(xué)構(gòu)建差異化考核指標(biāo)
績效考核的核心在于指標(biāo)設(shè)計的科學(xué)性與針對性。當(dāng)前執(zhí)法局普遍面臨考核指標(biāo)同質(zhì)化嚴(yán)重、與實際執(zhí)法場景脫節(jié)的問題。以上海市奉賢區(qū)城管執(zhí)法局為例，其早期考核體系未區(qū)分市容管理、違建查處等不同職能的差異性，導(dǎo)致考核結(jié)果難以反映真實績效。鹿城區(qū)綜合行政執(zhí)法局通過“分類賦分”改革，將指標(biāo)細(xì)化為日常監(jiān)管、應(yīng)急處置、群眾滿意度等維度，并依據(jù)崗位職責(zé)（如一線執(zhí)法、內(nèi)勤管理、技術(shù)支持）設(shè)置差異化權(quán)重，使考核結(jié)果與工作實績緊密掛鉤。
指標(biāo)設(shè)計需兼顧量化與質(zhì)效平衡。石家莊市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局采用“日常執(zhí)法監(jiān)管（30分）+案件質(zhì)量（25分）+執(zhí)法效能（20分）+公眾評議（25分）”的綜合模型，既包含“雙隨機一公開”檢查覆蓋率、案件辦結(jié)率等硬性指標(biāo)，也納入企業(yè)合規(guī)整改率、群眾回訪滿意率等柔性評價，避免唯數(shù)據(jù)論。國際經(jīng)驗表明，*地方績效項目（GPP）將財政管理、信息技術(shù)應(yīng)用、公眾反饋整合為四級指標(biāo)體系，通過動態(tài)調(diào)整權(quán)重適應(yīng)監(jiān)管目標(biāo)變化，這一思路值得借鑒。
二、技術(shù)賦能與數(shù)據(jù)驅(qū)動的效能提升
數(shù)字化工具的應(yīng)用正深刻重塑考核模式。鹿城區(qū)執(zhí)法局開發(fā)“執(zhí)法效能駕駛艙”系統(tǒng)，自動采集現(xiàn)場執(zhí)法頻次、案件處置時效、移動端響應(yīng)速度等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)考核從“年終突擊檢查”向“全程動態(tài)追蹤”轉(zhuǎn)變。2020年試運行期間，該局案件平均處置周期縮短40%，群眾投訴重復(fù)處理率下降28%。上海市監(jiān)獄管理局的裝備效能評估則引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，對裝備使用頻率、維護響應(yīng)速度、應(yīng)急調(diào)用成功率進行實時監(jiān)測，為資源配置優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支撐。
技術(shù)應(yīng)用需警惕“數(shù)字形式主義”。杭州市余杭區(qū)檢察院在公益訴訟中發(fā)現(xiàn)，某政務(wù)App為追求考核排名，強制要求執(zhí)法人員每日打卡簽到、上傳工作照，反而擠占實際執(zhí)法時間。有效的數(shù)據(jù)治理應(yīng)遵循“三結(jié)合”原則：自動化采集與人工核驗結(jié)合（如隨機抽查視頻）、過程數(shù)據(jù)與結(jié)果數(shù)據(jù)結(jié)合（如案件數(shù)量與復(fù)議撤銷率并重）、內(nèi)部數(shù)據(jù)與外部評價結(jié)合（引入第三方滿意度調(diào)查）。
三、剛性掛鉤與結(jié)果應(yīng)用的激勵機制
考核的生命力取決于結(jié)果運用的深度。溫州市鹿城區(qū)建立“三掛鉤”機制：考核一檔人員優(yōu)先晉升職級（2020年晉升占比達(dá)83%），連續(xù)兩年三檔人員轉(zhuǎn)崗或離崗培訓(xùn)，近三年累計調(diào)整37人。國家“三支一扶”計劃則明確將考核結(jié)果作為定向考錄、學(xué)費補償、專項招聘的核心依據(jù)，西部省份對優(yōu)秀人員直接落實事業(yè)編制，破解基層留人難題。
長效激勵需超越物質(zhì)層面。上海監(jiān)獄管理局的裝備效能評估顯示，提供專業(yè)培訓(xùn)機會（如新型裝備操作認(rèn)證）的激勵效果比單純獎金高22%。行為經(jīng)濟學(xué)研究證實，榮譽認(rèn)可（如“執(zhí)法標(biāo)兵”公示）、職業(yè)發(fā)展通道（跨部門輪崗交流）、決策參與權(quán)（考核規(guī)則修訂建議權(quán)） 等非物質(zhì)激勵，更能激發(fā)執(zhí)法人員內(nèi)生動力。
四、公平保障與分類監(jiān)管的制度優(yōu)化
分類監(jiān)管是提升考核精準(zhǔn)度的關(guān)鍵。上海市司法局提出“四維分類法”：按風(fēng)險等級（如特種設(shè)備監(jiān)管>市容巡查）、違法記錄（ABC信用分級）、區(qū)域特點（商圈/學(xué)校/工業(yè)區(qū)）、對象屬性（企業(yè)/個體戶）差異化配置執(zhí)法資源?！短胤N設(shè)備安全法》更將分類監(jiān)管上升為法律原則，對高風(fēng)險領(lǐng)域?qū)嵤叭采w檢查+年度審計”，低風(fēng)險領(lǐng)域推行“觸發(fā)式監(jiān)管”。
程序公平依賴動態(tài)調(diào)整與多元參與。杭州市余杭區(qū)檢察院在辦理兒童個人信息公益訴訟案中，推動建立算法監(jiān)管分類標(biāo)準(zhǔn)：對短視頻平臺按用戶年齡（兒童/成人）、數(shù)據(jù)類型（生物特征/位置信息）、使用場景（公開推送/私信）劃分監(jiān)管等級。鹿城區(qū)每季度召開“考核聽證會”，邀請商戶代表、社區(qū)律師、高校專家對指標(biāo)權(quán)重提出修訂建議，2021年據(jù)此下調(diào)“罰沒款指標(biāo)”權(quán)重15%，增加“普法教育成效”指標(biāo)。
結(jié)論與建議
執(zhí)法局績效考核已從簡單的“目標(biāo)責(zé)任書”發(fā)展為融合指標(biāo)科學(xué)化、技術(shù)智能化、激勵多元化、監(jiān)管差異化的精密治理工具。未來改革需著力構(gòu)建“全周期管理閉環(huán)”：前端建立動態(tài)指標(biāo)庫（如增設(shè)“營商環(huán)境優(yōu)化貢獻度”指標(biāo)），中端開發(fā)AI分析模型（自動識別執(zhí)法文書瑕疵），后端強化結(jié)果剛性應(yīng)用（探索考核不合格單位預(yù)算壓縮機制）。
建議重點推進三方面突破：
1. 立法保障：推動《行政執(zhí)法績效考核條例》制定，明確分類監(jiān)管、數(shù)據(jù)采集、異議復(fù)核的法律程序；
2. 技術(shù)：建立算法審計制度，防止數(shù)據(jù)采集侵犯隱私或加劇工作負(fù)擔(dān)；
3. 區(qū)域協(xié)同：試點跨區(qū)域交叉互評機制，破解地方保護主義對考核公正性的干擾。
只有將考核轉(zhuǎn)化為持續(xù)改進執(zhí)法效能的“指南針”，而非簡單劃分優(yōu)劣的“標(biāo)尺”，才能真正實現(xiàn)提升治理能力、優(yōu)化公共服務(wù)的制度初衷。
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