公辦幼兒園作為普惠性學(xué)前教育資源的核心載體，其教育質(zhì)量直接關(guān)系國民教育根基的穩(wěn)固。隨著《中華人民共和國學(xué)前教育法》的頒布實施，學(xué)前教育被明確定位為“重要的社會公益事業(yè)”，要求構(gòu)建“覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)”的公共服務(wù)體系。在此背景下，科學(xué)有效的績效考核方案成為激發(fā)辦園活力、提升保教質(zhì)量的關(guān)鍵抓手。這些方案通過系統(tǒng)化的指標(biāo)設(shè)計和動態(tài)管理機制，將國家政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為具體行動指南，為幼兒園教職工的專業(yè)發(fā)展和幼兒健康成長提供制度化保障，推動學(xué)前教育從“有園上”向“上好園”的歷史性跨越。
考核目標(biāo)與原則：公益導(dǎo)向與兒童為本
公辦幼兒園績效考核的核心目標(biāo)是實現(xiàn) “公益普惠”與“質(zhì)量提升”的雙重使命。《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》明確要求“強化公益普惠”屬性，通過健全“師資隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入與成本分擔(dān)等保障機制”提升公共服務(wù)水平?？冃Э己苏沁@一目標(biāo)落地的具體路徑。
在原則設(shè)計上，需遵循 “兒童為本”和“科學(xué)激勵”的雙輪驅(qū)動。建華幼兒園的方案強調(diào)“尊重教育規(guī)律，尊重教師主體地位”，注重“以德為先、注重實績”，這呼應(yīng)了《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》中“堅持兒童為本，尊重幼兒年齡特點和成長規(guī)律”的核心要求?！岸鄤诙嗟?，優(yōu)績優(yōu)酬”的分配原則（如合肥新橋幼兒園將績效分為考勤、工作量、安全獎等模塊），通過物質(zhì)與精神的雙重激勵，引導(dǎo)教師聚焦幼兒發(fā)展的真實需求，避免考核淪為簡單的行政管控工具。
考核維度設(shè)計：多維度綜合評價體系
師德師風(fēng)與職業(yè)素養(yǎng)是考核的基石。多地方案將師德作為“一票否決”項，如建華幼兒園規(guī)定體罰幼兒、參與信訪事件等行為直接取消評優(yōu)資格，郎溪縣實驗幼兒園要求教師“不傳播，不搞第二職業(yè)”。這體現(xiàn)了《學(xué)前教育法》“保障幼兒生命安全和身心健康”的立法精神。專業(yè)發(fā)展被納入長效評價，合肥新橋幼兒園設(shè)置“教學(xué)教研津貼”，對參與課題研究、公開課的教師給予專項獎勵，推動教師從“任務(wù)執(zhí)行者”轉(zhuǎn)向“反思性實踐者”。
保教實踐質(zhì)量是考核的核心維度?？己诵韪采w課程實施、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、家園共育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
1. 課程實施強調(diào)游戲化與過程質(zhì)量，如工作量計算包含區(qū)域活動組織、游戲材料更新等，呼應(yīng)了《質(zhì)量評估指南》“以游戲為基本活動”的要求；
2. 環(huán)境創(chuàng)設(shè)注重教育性與安全性，合肥方案將班級財產(chǎn)管理納入考核，北京辦園質(zhì)量評估關(guān)注“空間設(shè)施、玩具材料”的適宜性；
3. 家園共育要求制度化與有效性，教師需定期更新家園聯(lián)系欄、及時處理家長訴求，這關(guān)系到普惠服務(wù)的群眾滿意度。
安全與衛(wèi)生管理是考核的剛性要求。幼兒園普遍設(shè)立“安全專項獎”，如合肥新橋幼兒園對無事故班級每月獎勵200元，同時細(xì)化事故責(zé)任認(rèn)定：因管理疏忽導(dǎo)致幼兒受傷的，按當(dāng)班教師、配班教師、行政人員分層追責(zé)。衛(wèi)生保健則通過日常檢查量化評分，郎溪方案要求“每日消毒記錄、每周玩具清洗、每餐營養(yǎng)搭配”，確保幼兒健康成長的環(huán)境支持。
實施機制：過程管理與動態(tài)優(yōu)化
科學(xué)的考核工具體系是落地保障。當(dāng)前主流方案采用“定量為主、定性結(jié)合”的方式：
1. 工作量量化：合肥新橋幼兒園將教師工作量折算為標(biāo)準(zhǔn)課時，不足或超額部分按30元/半天結(jié)算；
2. 多主體評價：引入家長滿意度、同事互評、領(lǐng)導(dǎo)考評等維度，如天虹幼兒園通過“家長問卷、同事評議”形成綜合判斷；
3. 過程性記錄：建立“走動式管理”機制，通過隨機觀察、教研記錄等動態(tài)采集數(shù)據(jù)，避免年終考核“一錘定音”的片面性。
結(jié)果應(yīng)用需關(guān)聯(lián)發(fā)展與激勵?？冃Э己说膬r值在于其診斷改進(jìn)功能和資源配置功能：
1. 績效獎勵體現(xiàn)差異化，如建華幼兒園將30%獎勵性工資與考核結(jié)果掛鉤，合肥方案允許代班、加班等彈性勞務(wù)獲取補貼；
2. 職業(yè)發(fā)展提供通道，優(yōu)秀教師在職稱晉升、培訓(xùn)機會中獲優(yōu)先支持，而連續(xù)不達(dá)標(biāo)者可能面臨轉(zhuǎn)崗或解聘；
3. 組織改進(jìn)依托數(shù)據(jù)反饋，通過績效分析發(fā)現(xiàn)辦園薄弱環(huán)節(jié)，如安全漏洞頻發(fā)需強化培訓(xùn)，教研參與不足可調(diào)整激勵機制。
實施成效與未來挑戰(zhàn)
績效考核的推進(jìn)已顯現(xiàn)積極成效。從宏觀層面看，我國學(xué)前教育毛入園率從1950年的0.4%躍升至2023年的91.1%，普惠園覆蓋率超85%，這與教師隊伍專業(yè)性的提升密不可分。微觀層面，考核方案通過“崗位津貼、成果獎勵”等設(shè)計（如主班教師月津貼500元），激發(fā)了教師參與課程創(chuàng)新、安全管理的主動性，推動保教實踐從“經(jīng)驗化”走向“科學(xué)化”。
深層矛盾依然存在：
1. 評估指標(biāo)失衡：部分地區(qū)仍存在“重結(jié)果輕過程、重硬件輕內(nèi)涵”傾向，如過度強調(diào)出勤率而忽視游戲質(zhì)量；
2. 教師負(fù)擔(dān)問題：繁瑣的考核記錄擠占保教時間，某園教師需填寫28類表格，偏離“以幼兒為中心”的初心；
3. 區(qū)域差異顯著：欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師配備不足，導(dǎo)致“工作量津貼”難以兌現(xiàn)，影響考核公平性。
公辦幼兒園績效考核的深化需立足公益屬性、兒童發(fā)展、教師成長的三維平衡。未來改革應(yīng)著重三方面突破：
其一，優(yōu)化指標(biāo)設(shè)計，借鑒《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》“聚焦班級觀察”的方法，減少文本檢查，增加對師幼互動質(zhì)量的質(zhì)性評價；
其二，強化支持體系，將考核與師資培訓(xùn)結(jié)合，如為薄弱園提供“教研結(jié)對幫扶”，避免“只罰不助”；
其三，完善立法保障，落實《學(xué)前教育法》“教師工資納入財政保障”的要求，確保績效獎勵不因地域財力差異而縮水。
正如教育部基礎(chǔ)教育司所言，績效考核的*目標(biāo)是“為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)”。只有將兒童發(fā)展作為衡量績效的元標(biāo)準(zhǔn)，讓考核過程成為教師專業(yè)成長的助推器而非束縛繩，才能真正實現(xiàn)學(xué)前教育從“量”到“質(zhì)”的深刻轉(zhuǎn)型，筑牢教育強國建設(shè)的根基。
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