水資源作為基礎(chǔ)性公共服務(wù)資源，其管理效能直接影響民生保障與可持續(xù)發(fā)展。供水稽查作為水務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，承擔(dān)著規(guī)范用水市場、打擊違規(guī)行為、降低漏損率的重要職責(zé)?？茖W(xué)的績效考核體系不僅是衡量稽查工作成效的標(biāo)尺，更是驅(qū)動(dòng)管理精細(xì)化、技術(shù)升級與服務(wù)質(zhì)量提升的關(guān)鍵引擎。通過量化目標(biāo)、過程監(jiān)管與結(jié)果評估的閉環(huán)管理，績效考核將稽查工作從被動(dòng)響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控，為水資源高效利用構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)防線。
稽查效能量化評估與指標(biāo)體系設(shè)計(jì)
科學(xué)的績效考核始于精準(zhǔn)的指標(biāo)設(shè)計(jì)。在供水稽查領(lǐng)域，考核指標(biāo)需覆蓋響應(yīng)時(shí)效、處置效果、市場規(guī)范三大維度。例如，某水務(wù)集團(tuán)規(guī)定：DN300mm以下管道漏損需在12小時(shí)內(nèi)修復(fù)，DN300mm以上管道不超過24小時(shí)；對偷盜水行為的稽查處理率達(dá)95%以上，違規(guī)用水立案查處周期控制在7個(gè)工作日內(nèi)。這些指標(biāo)直接對應(yīng)水資源挽回量、用戶滿意度及漏損率下降等核心目標(biāo)。
指標(biāo)權(quán)重分配需體現(xiàn)戰(zhàn)略導(dǎo)向。以武漢東西湖水司為例，其稽查績效考核中：漏損點(diǎn)檢出數(shù)量（占比30%）、違規(guī)用水追繳金額（25%）、處置及時(shí)率（20%）、用戶投訴解決率（15%）、巡查覆蓋率（10%）。該結(jié)構(gòu)既強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向（如漏損控制），又兼顧過程管理（如覆蓋率），推動(dòng)稽查工作從“量”向“質(zhì)”躍升。
表：供水稽查核心考核指標(biāo)示例
| 指標(biāo)類別 | 具體指標(biāo) | 考核標(biāo)準(zhǔn) | 權(quán)重 |
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| 時(shí)效性 | 漏損修復(fù)響應(yīng) | DN300mm以下≤12小時(shí) | 20% |
| 效果性 | 漏損點(diǎn)檢出量 | ≥1500處/年（團(tuán)隊(duì)） | 30% |
| 規(guī)范性 | 違規(guī)處理合規(guī)率 | 程序合規(guī)率100% | 15% |
| 經(jīng)濟(jì)性 | 水費(fèi)追繳率 | 偷盜水追繳率≥90% | 25% |
| 覆蓋性 | 管網(wǎng)巡查密度 | 每周≥1次/責(zé)任區(qū) | 10% |
技術(shù)創(chuàng)新與智慧稽查賦能
技術(shù)賦能是提升稽查效能的核心驅(qū)動(dòng)力。香港水務(wù)署通過智管網(wǎng)系統(tǒng)建立2400個(gè)監(jiān)測區(qū)域，結(jié)合流量計(jì)與壓力傳感器實(shí)時(shí)定位滲漏點(diǎn)。2023年該系統(tǒng)偵測到食水管滲漏1037處，減少日漏水量7500萬升，較2021年提升150%。技術(shù)應(yīng)用使稽查目標(biāo)從“隨機(jī)排查”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)打擊”，大幅降低人工巡查成本。
智慧水務(wù)平臺進(jìn)一步整合多源數(shù)據(jù)。東西湖水司的實(shí)踐表明：DMA分區(qū)計(jì)量（日分析供水平衡）、遠(yuǎn)傳考核表（73個(gè)流量計(jì)實(shí)時(shí)監(jiān)測）與AI漏損預(yù)測模型的結(jié)合，使產(chǎn)銷差率從57.6%降至93.9%。其稽查團(tuán)隊(duì)據(jù)此鎖定高漏損區(qū)域，2023年漏點(diǎn)檢出效率較人工巡查提升300%，檢漏績效工資達(dá)人均3874元/月，形成“技術(shù)增效-績效激勵(lì)”的正向循環(huán)。
檢漏績效掛鉤與激勵(lì)機(jī)制
檢漏隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)是稽查體系的支柱。東西湖水司的案例印證：從“人均檢漏量”到“漏損控制貢獻(xiàn)”的考核轉(zhuǎn)變，可釋放顯著動(dòng)能。2009年該司檢漏隊(duì)僅10人，年檢出漏點(diǎn)不足200處；2014年實(shí)施量化績效改革后（每處漏點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)30-50元），人均月檢漏量從8處增至22處，團(tuán)隊(duì)年檢漏量達(dá)1397處，績效工資翻番至4476元/月。
績效結(jié)果需與組織目標(biāo)深度綁定。其推行“產(chǎn)銷差率目標(biāo)責(zé)任制”：每季度產(chǎn)銷差率升降0.1%，對應(yīng)團(tuán)隊(duì)2000元獎(jiǎng)罰；年度達(dá)92%后，每超0.1%人均獎(jiǎng)勵(lì)增加500元。2016年該司產(chǎn)銷率達(dá)92.55%，全員獲人均2.5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。這種“目標(biāo)-收益”共享機(jī)制，將個(gè)人貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為組織效能躍升。
跨部門協(xié)同與合規(guī)管理閉環(huán)
復(fù)雜違規(guī)行為的治理依賴跨部門協(xié)作。香港水務(wù)署針對分間單位濫收水費(fèi)問題，聯(lián)合差餉物業(yè)估價(jià)署開展“聯(lián)合造訪行動(dòng)”。2021年修例后，檢控成功率提升270%（16宗定罪），其核心經(jīng)驗(yàn)在于：證據(jù)共享機(jī)制（35人專職隊(duì)伍協(xié)同取證）、簡化獨(dú)立水表申請程序（降低租戶舉證成本）、普法宣傳（警示業(yè)主法律風(fēng)險(xiǎn)）。
合規(guī)管理需貫穿稽查全流程。內(nèi)地水務(wù)集團(tuán)普遍建立“稽查-維修-客服”聯(lián)動(dòng)機(jī)制：稽查部門發(fā)現(xiàn)漏損后，維修團(tuán)隊(duì)需同步接收定位信息并在規(guī)定時(shí)限修復(fù)；客服部門跟進(jìn)用戶賠償與滿意度反饋。此閉環(huán)使某集團(tuán)管道漏損修復(fù)平均時(shí)間縮短至5小時(shí)，較傳統(tǒng)模式效率提升60%。
政策銜接與水資源戰(zhàn)略支撐
績效考核需響應(yīng)國家水資源戰(zhàn)略。《*關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）明確要求：“將水資源管理納入地方政績考核”。供水稽查的績效設(shè)計(jì)與此對標(biāo)：用水總量控制（如超指標(biāo)地區(qū)暫停新增取水審批）、用水效率提升（萬元工業(yè)增加值用水量下降30%）、限排紅線監(jiān)管（水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率80%以上）。
地方實(shí)踐已體現(xiàn)政策落地創(chuàng)新。深圳將“供水管網(wǎng)漏損率” 列為各區(qū)考核約束性指標(biāo)，要求2025年降至8%以下。其考核細(xì)則包含：稽查案件信息化管理率（100%）、DMA分區(qū)覆蓋率（≥90%）、非常規(guī)水源替代率（≥10%），推動(dòng)稽查工作從“被動(dòng)響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)規(guī)劃”。
總結(jié)與未來方向
供水稽查績效考核的本質(zhì)，是構(gòu)建一套融合技術(shù)驅(qū)動(dòng)、制度激勵(lì)、協(xié)同治理的水資源精細(xì)化管理范式。實(shí)踐證明：科學(xué)的指標(biāo)設(shè)計(jì)（如漏損修復(fù)時(shí)效、違規(guī)追繳率）可提升響應(yīng)效率；技術(shù)創(chuàng)新（如智管網(wǎng)、DMA分區(qū)）賦能精準(zhǔn)稽查；績效掛鉤機(jī)制（如檢漏獎(jiǎng)勵(lì)、目標(biāo)共享）激發(fā)團(tuán)隊(duì)動(dòng)能；跨部門協(xié)同（如聯(lián)合執(zhí)法、維修閉環(huán)）破解復(fù)雜違規(guī)難題。這些要素共同推動(dòng)產(chǎn)銷差率顯著下降與用水合規(guī)率躍升。
未來需突破三重方向：其一，發(fā)展智能化稽查工具，如利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測區(qū)域滲漏、AI模型預(yù)測偷盜水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；其二，深化水資源費(fèi)改稅銜接，將稽查追繳量納入節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，形成“違規(guī)成本-節(jié)水收益”平衡機(jī)制；其三，探索流域協(xié)同考核，跨區(qū)域共享稽查數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌上下游水權(quán)分配與污染聯(lián)防。唯有如此，方能在水資源緊約束背景下，筑牢供水安全與可持續(xù)發(fā)展的制度屏障。
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