在深化行政體制改革的大潮中，績效考核不僅是衡量效能的標尺，更是驅(qū)動公共服務(wù)提質(zhì)增效的核心引擎。青島市城陽區(qū)以系統(tǒng)性、差異化的考核方案為支點，將“三化三制”改革理念融入治理全鏈條，通過科學指標設(shè)計、動態(tài)過程監(jiān)管與剛性結(jié)果應(yīng)用，激活了區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。其經(jīng)驗不僅為基層治理現(xiàn)代化提供了樣本，更彰顯了績效管理從“約束”走向“賦能”的深刻轉(zhuǎn)型。
一、整體框架：分層分類的考核體系設(shè)計
城陽區(qū)績效考核的核心在于“精準畫像、差異施策”。針對不同部門職能，構(gòu)建了“經(jīng)濟發(fā)展類”與“綜合保障類”雙軌并行體系：經(jīng)濟發(fā)展部門聚焦招商引資、產(chǎn)業(yè)升級等硬指標，權(quán)重向“發(fā)展改革類任務(wù)”（占60%）傾斜，并設(shè)置“必保值、爭取值、突出貢獻值”三級目標階梯；綜合保障部門則以基礎(chǔ)服務(wù)、流程優(yōu)化為核心，劃分“基礎(chǔ)指標、達標指標、優(yōu)秀指標”三層臺階。這種分類避免了“一刀切”，使考核與部門核心使命深度綁定。
在崗位層面，創(chuàng)新引入“系數(shù)差異化”機制。根據(jù)職級、工齡、專業(yè)資質(zhì)設(shè)定14檔崗位系數(shù)（如五級職員系數(shù)3.0，九級1檔職員系數(shù)1.0），并額外增加“一線崗位系數(shù)加成”，確保資源向關(guān)鍵崗位和基層傾斜。例如，開發(fā)區(qū)招商專員因承擔項目落地全流程協(xié)調(diào)，其績效系數(shù)可達同等職級人員的1.3倍以上，顯著強化了一線人員的獲得感與能動性。
二、教育系統(tǒng)：師德與安全雙核心機制
在教育領(lǐng)域，城陽區(qū)將師德表現(xiàn)列為“一票否決”項，形成20項負面清單及10條紅線。如棘洪灘街道中心幼兒園的考核方案中，體罰幼兒、收受家長財物等行為直接導致師德總分歸零，取消全年評優(yōu)及外出學習資格，并掛鉤績效扣罰（每分對應(yīng)5元）。此舉通過剛性約束強化職業(yè)，2023年該園家長投訴率同比下降47%。
安全管理同樣實行“動態(tài)一票否決”。幼兒園考核中，因教師失職導致幼兒傷害、瞞報事故或午休監(jiān)管缺位等情形，直接取消當月全部績效，并追溯醫(yī)療責任。城陽區(qū)安監(jiān)局進一步將安全網(wǎng)格化監(jiān)管納入部門考核，通過“抽簽檢查法”隨機抽查企業(yè)（每月至少38家），結(jié)果實時上傳平臺并關(guān)聯(lián)街道年度績效。2023年，該區(qū)生產(chǎn)安全事故數(shù)下降31%，印證了考核對安全責任的壓實作用。
表：城陽區(qū)幼兒園教師績效考核核心指標結(jié)構(gòu)
| 考核維度 | 分值比重 | 關(guān)鍵指標 | 否決情形 |
|
| 師德表現(xiàn) | 20% | 政治方向、廉潔自律、保教行為等10項 | 體罰幼兒、收受財物等10類“一票否決” |
| 安全管理 | 20% | 事故預防、應(yīng)急處置、日常巡檢 | 責任事故、瞞報、午休監(jiān)管失職 |
| 出勤情況 | 按實扣減 | 請假流程合規(guī)性、缺勤時長 | 無正當理由曠工 |
| 保育教育 | 60%（加減分） | 教學創(chuàng)新、家長滿意度、衛(wèi)生達標 | 小學化教學、滿意度低于80% |
三、動態(tài)監(jiān)管：過程與數(shù)據(jù)雙輪驅(qū)動
城陽區(qū)突破“年終一次性評價”局限，建立月度跟蹤-半年初評-年度定檔機制。各部門需按月上報任務(wù)進度，考核辦通過網(wǎng)格化信息平臺監(jiān)測數(shù)據(jù)波動，對滯后指標實施“黃燈預警”，并召開專題調(diào)度會督辦。例如，2024年低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)因用地審批延遲被亮黃燈后，規(guī)劃分局聯(lián)合審批局啟動“容缺受理”，工期縮短40天。
在數(shù)據(jù)應(yīng)用上，依托“歸檔調(diào)績”模型將過程表現(xiàn)量化為最終績效：以目標完成度定“檔”（如優(yōu)秀、合格、不合格），以過程得分率定“績”，公式為：
`績效工資 = 基數(shù) × 目標檔位倍數(shù) × 過程得分率 × 崗位系數(shù)`
某街道因省考指標超額完成15%躍升“優(yōu)秀檔”，但其環(huán)保整改得分率僅85%，最終績效為基數(shù)的3.2倍而非滿額4倍。這種設(shè)計既鼓勵結(jié)果突破，也杜絕“唯結(jié)果論”。
四、政策落實：專家解讀與考核閉環(huán)
為確保政策落地“不走樣”，城陽區(qū)首創(chuàng)專家解讀嵌入考核機制。組建50人政策解讀專家?guī)欤ê咝?、律所、行業(yè)協(xié)會），要求文件起草同步制定解讀方案，并將“解讀傳播效果”納入部門政務(wù)公開考核。2022年減稅降費政策出臺后，專家團隊制作短視頻12期，開展直播答疑30場，企業(yè)政策知曉率達98%，助力該區(qū)減稅落實度位列全市第一。
同時建立“考核-整改-反饋”螺旋鏈。對考核未達標單位，首年要求主要負責人提交整改報告，連續(xù)兩年不合格則啟動誡勉談話；審計局更將整改率納入下年度考核權(quán)重，2023年督促教育、安監(jiān)等領(lǐng)域完善制度17項。例如，某街道因招商協(xié)議合規(guī)性抽查不合格，被扣減績效分值后，引入法律顧問全程參與合同審核，次年同類問題歸零。
表：城陽區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化考核成效（2020-2023）
| 考核模塊 | 2020年數(shù)據(jù) | 2023年數(shù)據(jù) | 提升效果 |
|-|--|-
| 隱患按期整改率 | 99.6% | 99.9% | 重大事故隱患下降52% |
| 企業(yè)動態(tài)監(jiān)管覆蓋率 | 82% | 100% | 平臺錄入企業(yè)數(shù)增長210% |
| 分級管理實施率 | A/B級企業(yè)70% | A/B級企業(yè)95% | D級企業(yè)減少至3家 |
| 執(zhí)法響應(yīng)速度 | 平均3.5天 | 平均1.2天 | 群眾滿意度達96.3% |
五、創(chuàng)新激勵：容錯與標桿雙軌并行
為破解“多干多錯”困境，城陽區(qū)劃定改革創(chuàng)新容錯空間。在低空經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新賽道考核中，設(shè)置“試飛測試風險率”“技術(shù)轉(zhuǎn)化周期”等彈性指標，允許前瞻性項目短期未達經(jīng)濟目標。2024年億航智能無人機項目因適航認證延期未能投產(chǎn)，但考核組認定其完成技術(shù)儲備等“過程價值”，仍給予70%績效獎勵。
同步強化標桿引領(lǐng)效應(yīng)。對考核優(yōu)秀單位授予“突出貢獻獎”（如規(guī)劃分局2023年因優(yōu)化審批流程獲表彰），并優(yōu)先保障資源調(diào)配；審計局則設(shè)立“護財先鋒”科室品牌，將創(chuàng)新成果（如AO系統(tǒng)應(yīng)用案例獲審計署獎）納入績效考核加分。近三年，全區(qū)涌現(xiàn)績效創(chuàng)新案例27項，其中15項獲市級以上推廣。
城陽區(qū)績效考核的深層價值，在于構(gòu)建了“目標精準化、過程數(shù)據(jù)化、應(yīng)用剛性化”的治理閉環(huán)。其經(jīng)驗表明：科學的考核不僅是“指揮棒”，更是“坐標系”——它通過分層分類的指標設(shè)計錨定發(fā)展航向，通過動態(tài)監(jiān)管與數(shù)據(jù)賦能實現(xiàn)精細調(diào)控，再通過容錯激勵與標桿引領(lǐng)激活組織創(chuàng)造力。未來，可進一步探索三方面深化：一是將“群眾滿意度”權(quán)重提升至30%以上，引入第三方評估；二是建立跨部門協(xié)同任務(wù)的“聯(lián)合考核池”，破解條塊分割；三是開發(fā)AI績效預警模型，實現(xiàn)實時偏差修正。唯有讓績效管理始終與時代脈搏同頻，方能書寫城陽高質(zhì)量發(fā)展的下一章。
> 數(shù)據(jù)是績效的注腳，人本是其靈魂——當冰冷的數(shù)字背后躍動著為民的溫度，考核的刻度終將轉(zhuǎn)化為發(fā)展的厚度。
轉(zhuǎn)載：http://www.moqiwei.com/zixun_detail/396198.html