在城市治理的毛細(xì)血管中，城管協(xié)管員始終活躍于執(zhí)法前沿與服務(wù)一線。作為城市管理的重要輔助力量，其工作效能直接關(guān)系市容環(huán)境品質(zhì)與群眾滿意度?？茖W(xué)構(gòu)建績(jī)效考核體系，既是激發(fā)隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力、提升專業(yè)素養(yǎng)的關(guān)鍵抓手，也是實(shí)現(xiàn)城市管理向“精細(xì)化、智能化、人性化”轉(zhuǎn)型的制度基石。通過(guò)量化評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)激勵(lì)，績(jī)效考核正逐步成為推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化的一柄利器，重塑著這支隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)與職業(yè)形象。
一、考核體系的制度化構(gòu)建
績(jī)效考核的制度化建設(shè)是規(guī)范管理的基礎(chǔ)。射洪市通過(guò)《城管協(xié)管員管理辦法實(shí)施細(xì)則》，明確層級(jí)晉升機(jī)制與退出機(jī)制，將考核結(jié)果與薪酬、晉升直接掛鉤。例如，協(xié)管員層級(jí)從見(jiàn)習(xí)到一級(jí)輔長(zhǎng)共設(shè)7級(jí)，年度績(jī)效獎(jiǎng)最高可達(dá)2200元，而連續(xù)兩年考核“基本合格”或出現(xiàn)失職瀆職行為則面臨辭退[[9]]。這種結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)使職業(yè)發(fā)展通道透明化，形成“能者上、庸者下”的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。
考核方式需多維聯(lián)動(dòng)。鼎城區(qū)采用“日常督查+月度考評(píng)+年度總評(píng)”模式，結(jié)合班子成員帶隊(duì)督查與智慧平臺(tái)數(shù)據(jù)抓取，實(shí)現(xiàn)全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。2024年該區(qū)退回消極履職協(xié)管員21人，首末績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)差額達(dá)2200元，有效激活隊(duì)伍積極性[[]]。濟(jì)寧市則引入第三方評(píng)估，通過(guò)“執(zhí)法車輛服務(wù)外包項(xiàng)目”“數(shù)字化平臺(tái)升級(jí)項(xiàng)目”等專項(xiàng)績(jī)效自評(píng)，推動(dòng)考核從“主觀評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”，2023年其協(xié)管員經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目執(zhí)行率達(dá)93%，自評(píng)得分96.3分[[9]]。
二、考核指標(biāo)的科學(xué)化設(shè)計(jì)
核心指標(biāo)需緊扣職能定位。根據(jù)《城市管理執(zhí)法辦法》，協(xié)管員職責(zé)限定為輔助執(zhí)法，嚴(yán)禁獨(dú)立實(shí)施行政強(qiáng)制。因此考核需聚焦“巡查覆蓋率、案件上報(bào)率、群眾投訴響應(yīng)速度”等輔助性指標(biāo)。例如某鎮(zhèn)將網(wǎng)格化管理細(xì)化為四大類：人員在崗情況（脫崗每次扣10分）、違建巡查記錄完整性（無(wú)日巡查扣5分）、任務(wù)執(zhí)行效能（缺席整治行動(dòng)扣10分）、應(yīng)急處理能力（發(fā)現(xiàn)重大違建苗頭加20分），形成“基礎(chǔ)履職+正向激勵(lì)”的指標(biāo)體系[[]]。
差異化設(shè)計(jì)回應(yīng)區(qū)域痛點(diǎn)。鼎城區(qū)針對(duì)“停車難”問(wèn)題，將“新增車位數(shù)量”“共享單車規(guī)范率”納入考核；針對(duì)安全隱患，將“戶外廣告拆除數(shù)”“安全培訓(xùn)參與率”作為重點(diǎn)指標(biāo)[[]]。濟(jì)寧市則強(qiáng)調(diào)“分類施策”，對(duì)市容整治崗考核“亂貼亂畫治理長(zhǎng)度”（2023年完成94460米），對(duì)數(shù)字城管崗考核“案件處置率”（達(dá)92.87%），實(shí)現(xiàn)崗位職責(zé)與考核目標(biāo)的精準(zhǔn)匹配[[9]][[]]。
三、考核結(jié)果的效能化應(yīng)用
強(qiáng)化激勵(lì)與問(wèn)責(zé)的雙向驅(qū)動(dòng)。鼎城區(qū)通過(guò)績(jī)效獎(jiǎng)金差異化發(fā)放，2024年最高差額達(dá)2200元，并實(shí)行“月度通報(bào)+年度辭退”機(jī)制，對(duì)連續(xù)三次低于60分者予以清退[[]]。射洪市則建立層級(jí)晉升制度，年度考核合格者可晉升層級(jí)，突出貢獻(xiàn)者提前晉級(jí)，而失職者延遲晉升[[9]]。這種“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的剛性約束，顯著降低消極怠工率。
考核結(jié)果延伸至能力建設(shè)。多地以考核短板為導(dǎo)向開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)。例如濟(jì)寧市針對(duì)案件處置效率不足的問(wèn)題，組織數(shù)字化平臺(tái)操作輪訓(xùn)；鼎城區(qū)將執(zhí)法資格證考取納入考核，要求全員持證[[]][[9]]。一線協(xié)管員在總結(jié)中坦言：“考核倒逼我們學(xué)習(xí)新技能，從被動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)向主動(dòng)思考”[[26]]，印證了考核對(duì)職業(yè)素養(yǎng)的提升作用。
四、技術(shù)賦能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型
智慧平臺(tái)重構(gòu)考核流程。鼎城區(qū)依托智慧城管系統(tǒng)，2024年自動(dòng)抓取案件20.4萬(wàn)宗，結(jié)案率92.87%，實(shí)時(shí)生成個(gè)人工單完成率、響應(yīng)時(shí)長(zhǎng)等數(shù)據(jù)[[]]。濟(jì)寧市通過(guò)數(shù)字化升級(jí)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“案件處理-自動(dòng)評(píng)分-績(jī)效生成”閉環(huán)管理，減少人為干預(yù)[[9]]。這種技術(shù)賦能使考核從“經(jīng)驗(yàn)判斷”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)說(shuō)話”。
與AI識(shí)別拓展考核維度。實(shí)時(shí)影像上傳系統(tǒng)可核查在崗狀態(tài)、執(zhí)法規(guī)范性；AI識(shí)別算法自動(dòng)標(biāo)記占道經(jīng)營(yíng)、違建等事件，與協(xié)管員上報(bào)數(shù)據(jù)交叉驗(yàn)證。如某街道利用軌跡分析系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)竄崗行為5起，扣分后全員巡查效率提升30%[[]]，彰顯技術(shù)對(duì)行為規(guī)范的約束力。
五、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與制度優(yōu)化
當(dāng)前仍存在指標(biāo)量化不足、基層負(fù)擔(dān)加重等矛盾。部分考核過(guò)度依賴“臺(tái)賬留痕”，某協(xié)管員反映“每日填表耗時(shí)占工作1/3”；另有些地區(qū)將招商、扶貧等非職能任務(wù)納入考核，導(dǎo)致職責(zé)泛化[[26]]。勞務(wù)派遣模式下的同工不同酬問(wèn)題（如濟(jì)寧市協(xié)管員經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目含派遣人員工資），影響考核公平性[[9]]。
未來(lái)需推進(jìn)三方面改革：
一是精細(xì)分類指標(biāo)，區(qū)分基礎(chǔ)崗位（如巡查員）與專業(yè)崗位（如數(shù)字平臺(tái)操作員）的考核標(biāo)準(zhǔn)；
二是引入公眾參與機(jī)制，參考鼎城區(qū)“城管+公安聯(lián)勤服務(wù)站”經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)掃碼評(píng)價(jià)系統(tǒng)采集群眾滿意度；
三是強(qiáng)化人文關(guān)懷，建立心理健康評(píng)估與容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，避免“以罰代管”[[]][[9]]。
城管協(xié)管員績(jī)效考核的深化，本質(zhì)是城市治理從“粗放管控”邁向“共治服務(wù)”的縮影。當(dāng)制度設(shè)計(jì)兼顧科學(xué)性（精準(zhǔn)指標(biāo)）與人性化（動(dòng)態(tài)激勵(lì)），技術(shù)應(yīng)用平衡效率（數(shù)據(jù)賦能）與公平（透明評(píng)價(jià)），這支隊(duì)伍方能真正成為城市文明的守護(hù)者。未來(lái)改革需進(jìn)一步下沉至“一崗一策”的個(gè)性化考核，并探索跨部門協(xié)同評(píng)價(jià)體系，讓績(jī)效考核不僅是“衡量工作的尺子”，更是“賦能成長(zhǎng)的階梯”。唯有如此，方能實(shí)現(xiàn)城市管理提質(zhì)增效與協(xié)管員職業(yè)發(fā)展的雙贏。
轉(zhuǎn)載：http://www.moqiwei.com/zixun_detail/396189.html