近年來，城市管理績效考核從單一結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)向綜合治理效能評估，成為推動(dòng)城市精細(xì)化治理的核心工具。2025年廈門市率先發(fā)布《城市綜合管理監(jiān)督檢查方案》，以“三堅(jiān)持、五調(diào)整”為框架，精簡23.3%的二級(jí)指標(biāo)，強(qiáng)化民生需求與技術(shù)賦能；廣東省同步推出城市更新績效評價(jià)細(xì)則，將*財(cái)政補(bǔ)助與績效等級(jí)直接掛鉤。這些實(shí)踐標(biāo)志著績效考核從“量”的統(tǒng)計(jì)向“質(zhì)”的價(jià)值躍升，為城市治理現(xiàn)代化提供了可量化、可追溯的科學(xué)標(biāo)尺。
指標(biāo)體系科學(xué)化：精準(zhǔn)錨定治理重心
現(xiàn)代城市管理績效考核的核心變革在于指標(biāo)設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)化與動(dòng)態(tài)化。廈門市2025年方案將原有4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、30個(gè)二級(jí)指標(biāo)精簡為3個(gè)一級(jí)指標(biāo)（平臺(tái)協(xié)同、精細(xì)化管理、專題工作）和23個(gè)二級(jí)指標(biāo)，重點(diǎn)聚焦環(huán)境衛(wèi)生、市容管理、公共設(shè)施等民生領(lǐng)域。這一調(diào)整并非簡單刪減，而是通過整合225個(gè)問題條目為28條標(biāo)準(zhǔn)化檢查內(nèi)容，在法規(guī)框架內(nèi)融入人文溫度，例如將“噪聲污染控制”“綠化養(yǎng)護(hù)及時(shí)性”納入剛性標(biāo)準(zhǔn)。
廣東省則構(gòu)建了“產(chǎn)出-管理-資金-效益”四維模型。在*財(cái)政支持的城市更新行動(dòng)中，項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)權(quán)重占60%，涵蓋地下管網(wǎng)改造、污水處理效能、老舊片區(qū)更新等量化目標(biāo)；而公眾滿意度作為效益指標(biāo)的核心，直接關(guān)聯(lián)資金撥付優(yōu)先級(jí)。這種分層設(shè)計(jì)既呼應(yīng)了IBM智慧城市評估中“經(jīng)濟(jì)-環(huán)境-治理”平衡的理念，也體現(xiàn)了浦東新區(qū)“基礎(chǔ)設(shè)施-公共服務(wù)-市民感知”的指標(biāo)體系精髓。
技術(shù)賦能智慧考評：從人工巡查到數(shù)據(jù)閉環(huán)
技術(shù)驅(qū)動(dòng)正重構(gòu)績效考核的底層邏輯。廈門市新增“視頻巡查”模塊，通過主次干道監(jiān)控動(dòng)態(tài)捕捉市容問題，線上檢查比重提升30%，線下推行“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、直奔現(xiàn)場、直接督查）的突擊檢查模式。浦東新區(qū)城運(yùn)中心明確要求“網(wǎng)絡(luò)連通率≥99.9%”“日均案件上報(bào)量≥120件”，依托高空監(jiān)控設(shè)備與實(shí)時(shí)工單系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市問題“發(fā)現(xiàn)-派單-處置-反饋”閉環(huán)管理。
開化縣污水處理PPP項(xiàng)目的實(shí)踐印證了技術(shù)賦能的必要性。其2025年第一季度考核通過分析進(jìn)出水量統(tǒng)計(jì)表、污泥處置清單等數(shù)字化記錄，發(fā)現(xiàn)噪聲超標(biāo)、綠化管護(hù)滯后等隱患，結(jié)合第三方檢測報(bào)告精準(zhǔn)扣分。這驗(yàn)證了復(fù)旦大學(xué)研究提出的觀點(diǎn)：智慧城市評價(jià)需融合“寬帶覆蓋率”“數(shù)據(jù)開放度”等技術(shù)指標(biāo)，推動(dòng)管理從經(jīng)驗(yàn)判斷轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)決策。
閉環(huán)管理與結(jié)果應(yīng)用：績效掛鉤責(zé)任傳導(dǎo)
績效考核的生命力在于結(jié)果應(yīng)用的剛性約束。廣東省建立“A-D四級(jí)評價(jià)體系”：A級(jí)城市獲資金撥付提速，C級(jí)和D級(jí)則面臨緩撥、扣撥補(bǔ)助，并影響下年度評審。廈門市創(chuàng)新“成績等級(jí)通報(bào)制”，月度抽樣結(jié)果僅反饋需整改事項(xiàng)，半年匯總公開綜合排名，避免基層陷入“唯分?jǐn)?shù)論”。
財(cái)政聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化問責(zé)效力。浦東新區(qū)2025年申報(bào)的“信息平臺(tái)輔助”項(xiàng)目明確要求“市民滿意度提升”，預(yù)算達(dá)1754萬元；而“網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)”項(xiàng)目將“等保測評通過率100%”列為支付前提。這種“資金-績效”綁定模式，呼應(yīng)了數(shù)字化城市管理研究中“績效考核需與預(yù)算分配、干部問責(zé)形成閉環(huán)”的結(jié)論。
公眾參與機(jī)制創(chuàng)新：從被動(dòng)接受到主動(dòng)評價(jià)
市民滿意度正從輔助指標(biāo)升級(jí)為核心標(biāo)尺。固鎮(zhèn)縣城市管理局2024年開展全域滿意度調(diào)查，通過0551-12340熱線收集交通出行、市容管理等領(lǐng)域評價(jià)，并發(fā)動(dòng)商戶LED屏滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語，引導(dǎo)市民“用腳投票”。廣東省將“公眾對城市更新滿意度”納入效益指標(biāo)，權(quán)重占10%，通過問卷調(diào)查與在線反饋渠道量化民生體驗(yàn)。
研究指出，公眾參與需突破“象征性征詢”。伙伴云的案例分析強(qiáng)調(diào)：數(shù)字化平臺(tái)應(yīng)開放市民端入口，支持問題上報(bào)與評分，例如“垃圾分類回收率”“公園設(shè)施完好率”等指標(biāo)可直接關(guān)聯(lián)居民手機(jī)端評價(jià)數(shù)據(jù)。這與“智慧臺(tái)灣”績效指標(biāo)中“貼心生活應(yīng)用”的設(shè)計(jì)理念不謀而合——將市民體驗(yàn)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)化的驅(qū)動(dòng)力。
邁向“人民城市”的績效革新
城市管理績效考核的迭代本質(zhì)是治理哲學(xué)的演進(jìn)：從管控到服務(wù)、從粗放到精細(xì)、從主導(dǎo)到多元共治。當(dāng)前實(shí)踐仍面臨三重挑戰(zhàn)：指標(biāo)設(shè)計(jì)的區(qū)域適應(yīng)性不足（如中小城市照搬特大城市標(biāo)準(zhǔn)）、動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)制缺失（如年度周期難以匹配突發(fā)事件）、數(shù)據(jù)壁壘未完全打通（如跨部門信息孤島）。
未來需在三個(gè)方向突破：
1. 差異化指標(biāo)體系：參照歐盟“中等城市智慧排名”分類邏輯，按人口規(guī)模、功能定位定制指標(biāo)；
2. 實(shí)時(shí)預(yù)警系統(tǒng)：借鑒浦東城運(yùn)中心“故障響應(yīng)≤3小時(shí)”標(biāo)準(zhǔn)，搭建績效數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)儀表盤；
3. 全域數(shù)據(jù)整合：打通環(huán)保、交通、市政等領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫，建立如開化縣污水處理項(xiàng)目的多源校驗(yàn)?zāi)Ｐ汀?/p>
正如IBM智慧城市評估框架所啟示：績效考核的*目標(biāo)并非排名，而是通過“可量化的診斷”推動(dòng)城市成為有機(jī)生命體，在市民需求與技術(shù)創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)“人本價(jià)值”與“發(fā)展效能”的共生。
轉(zhuǎn)載：http://www.moqiwei.com/zixun_detail/396181.html