在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新時(shí)代背景下，基層執(zhí)法中隊(duì)作為政策落地的“最后一公里”，其效能直接關(guān)系公信力與群眾獲得感。績(jī)效考核從傳統(tǒng)的“結(jié)果驗(yàn)收工具”升級(jí)為“戰(zhàn)略管理引擎”，通過科學(xué)量化執(zhí)法質(zhì)量、效率、公信力等維度，成為驅(qū)動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、治理精細(xì)化的核心抓手。本文結(jié)合前沿實(shí)踐與理論創(chuàng)新，系統(tǒng)性解析執(zhí)法中隊(duì)績(jī)效考核的深層邏輯與實(shí)踐路徑。
一、價(jià)值重構(gòu)：績(jī)效考核的戰(zhàn)略功能定位
績(jī)效考核是法治建設(shè)的“監(jiān)測(cè)儀”。*《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》明確要求“研究制定科學(xué)、合理的行政執(zhí)法考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，將考核作為整治運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、逐利執(zhí)法等突出問題的制度工具。通過指標(biāo)設(shè)定（如“群眾滿意度”“執(zhí)法規(guī)范合格率”），倒逼執(zhí)法重心從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)移，契合“執(zhí)法為民”的法治內(nèi)核。
績(jī)效考核是隊(duì)伍能力的“校準(zhǔn)器”。新莊鎮(zhèn)將考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三檔，并直接關(guān)聯(lián)任職資格取消、證件收回等機(jī)制，凸顯“能者上、庸者下”的用人導(dǎo)向。浦東新區(qū)城管局更將考核結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)金、干部晉升捆綁，形成“考核-激勵(lì)-成長(zhǎng)”閉環(huán)，激活個(gè)體與組織的雙向賦能。
二、體系構(gòu)建：科學(xué)指標(biāo)設(shè)計(jì)的核心維度
“德能勤績(jī)”框架下的精細(xì)化拆解。傳統(tǒng)考核多聚焦案件數(shù)量等顯性指標(biāo)，易陷入“唯數(shù)據(jù)論”。創(chuàng)新實(shí)踐正轉(zhuǎn)向多維度融合：
分類分級(jí)考核破解“一刀切”困境。針對(duì)城鄉(xiāng)差異、職能差異，浦東新區(qū)將45個(gè)中隊(duì)分為5組：城市化街道（A組）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（B/C組）、專業(yè)支隊(duì)（D組）等，差異化設(shè)置“案件應(yīng)立盡立”“分類分級(jí)監(jiān)管”權(quán)重。張則行研究指出，農(nóng)村區(qū)域需降低“打擊率”指標(biāo)權(quán)重，避免“跨轄區(qū)執(zhí)法”的形式主義，體現(xiàn)考核的在地適應(yīng)性。
表：執(zhí)法實(shí)效考核的核心指標(biāo)示例
| 維度 | 具體指標(biāo) | 數(shù)據(jù)來源 |
|-|--|--|
| 群眾滿意度 | 信訪投訴總量及環(huán)比變化率 | 12345熱線、輿情系統(tǒng) |
| 秩序管控 | 街面秩序指數(shù)、違建動(dòng)態(tài)清零率 | 智能巡檢、衛(wèi)星圖斑對(duì)比 |
| 案件質(zhì)量 | 行政訴訟敗訴率、程序合規(guī)率 | 司法裁判文書、法制審核記錄 |
三、實(shí)踐創(chuàng)新：技術(shù)賦能與機(jī)制融合
數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)考核客觀性躍升。上海市城管局開發(fā)“績(jī)效管理模塊”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)自動(dòng)抓取、月度評(píng)分智能生成，推動(dòng)考核從“主觀評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)向“客觀分析”。孫端街道要求城管通設(shè)備全程定位，將“案件處置時(shí)效”“巡查覆蓋率”等數(shù)據(jù)直聯(lián)考核系統(tǒng)，壓縮人為干預(yù)空間。
“賽馬機(jī)制”激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。慶元縣創(chuàng)新“技能尖兵”評(píng)選，通過案件辦理覆蓋領(lǐng)域數(shù)（18個(gè)領(lǐng)域）、數(shù)字化應(yīng)用成果（如“紅盾智坊”系統(tǒng)）等維度開展比拼，推動(dòng)7個(gè)中隊(duì)獲評(píng)“技能中隊(duì)”。東郊街道則實(shí)行“雙向選崗”，按隊(duì)員專長(zhǎng)匹配國(guó)家公園執(zhí)法、企業(yè)服務(wù)等場(chǎng)景，使考核成為人才配置的指揮棒。
四、優(yōu)化路徑：破解能力損耗與考核異化
規(guī)避三重能力損耗。基層執(zhí)法常面臨結(jié)構(gòu)性矛盾：
1. 結(jié)構(gòu)型損耗：條塊分割導(dǎo)致“責(zé)大權(quán)小”，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)缺乏強(qiáng)制措施權(quán)限；
2. 功能型損耗：綜合執(zhí)法改革中專業(yè)監(jiān)管被稀釋，衛(wèi)健、環(huán)保等領(lǐng)域需保留技術(shù)評(píng)估權(quán)；
3. 行為型損耗：信息過載與數(shù)據(jù)壁壘并存，隊(duì)員疲于應(yīng)付報(bào)表。
對(duì)策：彈性賦權(quán)（如動(dòng)態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法清單）、建立跨部門信息互通清單，確保權(quán)責(zé)匹配。
強(qiáng)化科學(xué)性與人本平衡。易江波研究警示，過度量化可能引發(fā)“指標(biāo)空轉(zhuǎn)”（如僅考核違停處理量）。需堅(jiān)持三項(xiàng)原則：
從“績(jī)效管理”邁向“治理效能”
執(zhí)法中隊(duì)績(jī)效考核的*目標(biāo)，絕非簡(jiǎn)單的“排名分等”，而是通過制度設(shè)計(jì)激發(fā)依法行政的自覺性、回應(yīng)群眾需求的敏銳性、適應(yīng)復(fù)雜治理的韌性。未來需進(jìn)一步探索：
績(jī)效考核的生命力在于“從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去”。只有扎根基層執(zhí)法場(chǎng)景，平衡技術(shù)理性與人文關(guān)懷，方能將“考核壓力”轉(zhuǎn)化為“治理動(dòng)力”，為中國(guó)式法治現(xiàn)代化鋪設(shè)堅(jiān)實(shí)基石。
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> 1. *《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》政策內(nèi)核
> 2. 浦東新區(qū)“案件應(yīng)立盡立”與分類監(jiān)管的考核實(shí)踐
> 3. 慶元縣技能型執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的賽馬機(jī)制
> 4. 張則行關(guān)于基層執(zhí)法能力損耗的結(jié)構(gòu)化分析
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