縱向垂直管理的行政部門（如稅務(wù)、海關(guān)、氣象等）在服務(wù)地方發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色，其績效考核機(jī)制直接影響國家政策落地效能。隨著高質(zhì)量發(fā)展理念的深化，傳統(tǒng)“定性為主、主觀評價”的考核模式已難以適應(yīng)治理現(xiàn)代化的需求。南京地區(qū)的實(shí)踐顯示，9家垂管單位曾因考核指標(biāo)缺乏量化支撐，導(dǎo)致評價結(jié)果“彈性大、支持力不足”。這種困境在全國具有普遍性——某市公安局的績效申訴制度因領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)而形同虛設(shè)，評估數(shù)據(jù)甚至被“人為修改”；而工商部門的考核結(jié)果因與評獎時間錯位，最終淪為“領(lǐng)導(dǎo)個人喜好的附庸”。如何突破體制機(jī)制障礙，構(gòu)建科學(xué)有效的考核體系，已成為提升垂管單位治理能力的核心命題。
當(dāng)前考核困境
行政雙軌制下的目標(biāo)沖突
垂管單位受上級部門與地方的雙重管理，其考核常陷入目標(biāo)分裂的困境。一方面，上級部門強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行的統(tǒng)一性和規(guī)范性；地方要求其服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等差異化需求。例如，環(huán)保督察部門既要嚴(yán)格執(zhí)行國家排放標(biāo)準(zhǔn)，又面臨地方招商引資的壓力。這種矛盾導(dǎo)致考核指標(biāo)設(shè)計(jì)難以兼顧雙方訴求，最終往往偏向“向上負(fù)責(zé)”，削弱服務(wù)地方的主動性。
形式主義與數(shù)據(jù)失真
考核過程易受人為干預(yù)，影響結(jié)果的真實(shí)性。B市工商局的案例顯示，年終績效評估尚未啟動，各類評優(yōu)結(jié)果已提前確定，考核淪為“走過場”。更嚴(yán)重的是，部分領(lǐng)導(dǎo)通過非程序化渠道修改評估數(shù)據(jù)，使考核的嚴(yán)肅性蕩然無存。其根源在于考核主體單一化——超過80%的垂管單位仍以內(nèi)部自評為主，缺乏第三方監(jiān)督。這種封閉式評估易滋生“數(shù)據(jù)美化”，掩蓋真實(shí)問題。
科學(xué)指標(biāo)設(shè)計(jì)
多維評價框架的構(gòu)建
突破“重經(jīng)濟(jì)輕效能”的局限，需建立貢獻(xiàn)度、滿意度、創(chuàng)新性并重的指標(biāo)體系。南京市創(chuàng)新性引入四維指標(biāo)：
這種設(shè)計(jì)呼應(yīng)了KPI的SMART原則（具體、可衡量、可實(shí)現(xiàn)、相關(guān)、時限），例如“爭先進(jìn)位”指標(biāo)要求單位明確短期（1年）和長期（3年）超越對象。
差異化賦權(quán)與動態(tài)調(diào)整
避免“一刀切”需結(jié)合單位職能定位分類設(shè)計(jì)權(quán)重。例如：
同時建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制——某省環(huán)保垂管單位每年根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，將“企業(yè)環(huán)保指導(dǎo)次數(shù)”替換為“綠色技術(shù)推廣覆蓋率”，更精準(zhǔn)反映服務(wù)重心。
過程優(yōu)化與結(jié)果運(yùn)用
引入多元協(xié)同評估機(jī)制
破解內(nèi)部評估局限性，需構(gòu)建“三方聯(lián)動”模式：
1. 上級部門主導(dǎo)：對政策執(zhí)行合規(guī)性進(jìn)行專業(yè)評分（占比40%）
2. 地方參與：從服務(wù)實(shí)效角度提供交叉評價（占比30%）
3. 第三方獨(dú)立審計(jì)：通過大數(shù)據(jù)分析工作臺賬、資金使用效率等（占比30%）
例如溫州市在護(hù)理垂直管理考核中，委托第三方機(jī)構(gòu)分析3年SCI論文產(chǎn)出與患者滿意度相關(guān)性，發(fā)現(xiàn)科研投入過度反而導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，及時調(diào)整資源分配。
剛性掛鉤與申訴保障
強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用需打通“考核-激勵-改進(jìn)”閉環(huán)：
同時建立申訴復(fù)核制度，如L市公安局明確“48小時書面申訴+跨部門核查小組”流程，但需嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)導(dǎo)致的流程失效。
機(jī)制創(chuàng)新方向
數(shù)據(jù)賦能與智慧監(jiān)管
利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)考核實(shí)時化、可視化。例如：
某省審計(jì)垂管單位應(yīng)用此系統(tǒng)后，數(shù)據(jù)采集效率提升70%，且人為篡改風(fēng)險顯著降低。
縱向貫通與區(qū)域協(xié)作
深化“組組協(xié)同、室組聯(lián)動”機(jī)制：
例如上海海關(guān)與浙江海事局聯(lián)合制定“港口通關(guān)效率”通用指標(biāo)，推動跨區(qū)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。這種協(xié)作機(jī)制需進(jìn)一步制度化，避免“運(yùn)動式”考核。
總結(jié)與建議
垂管單位績效考核的深化，本質(zhì)是破除行政分割、實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)重構(gòu)的系統(tǒng)工程。當(dāng)前亟待解決三大矛盾：上級要求與地方需求的目標(biāo)矛盾、定性評價與量化管理的技術(shù)矛盾、以及封閉考核與開放治理的體制矛盾。南京的“四維指標(biāo)”和溫州的BSC平衡計(jì)分卡實(shí)踐表明，科學(xué)的考核體系能顯著提升服務(wù)效能——護(hù)士滿意度三年提升23%，患者投訴率下降40%。
未來改革需聚焦三方面突破：
1. 法制化保障：制定《垂管單位績效考核條例》，明確地方評價權(quán)重（建議不低于40%），規(guī)范申訴與數(shù)據(jù)管理流程，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)
2. 數(shù)字化賦能：2025年前建成全國垂管考核云平臺，整合80%以上垂管部門實(shí)時業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)
3. 區(qū)域化協(xié)同：在京津冀、粵港澳等區(qū)域試點(diǎn)考核結(jié)果互認(rèn)，推動“跨省通辦”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
唯有將制度剛性、技術(shù)支撐與治理創(chuàng)新相結(jié)合，才能讓垂管單位從“懸浮的執(zhí)行者”轉(zhuǎn)化為“扎根的服務(wù)者”，真正成為高質(zhì)量發(fā)展的助推器而非絆腳石。
> “考核不是終點(diǎn)，而是持續(xù)改進(jìn)的起點(diǎn)。垂管之‘垂’，重在垂直管理之效，更在垂直服務(wù)之心?！?/p>
> —— 引自公共部門績效評估研究
轉(zhuǎn)載：http://www.moqiwei.com/zixun_detail/396147.html