地稅部門作為國家財稅體系的關鍵支柱，其效能直接影響地方財政健康與經(jīng)濟治理能力。在服務型轉(zhuǎn)型與稅制改革的浪潮中，績效考核已從單一的管理工具升華為驅(qū)動組織變革的“神經(jīng)中樞”。一張科學的績效考核表，既是衡量工作質(zhì)效的標尺，更是戰(zhàn)略落地的路線圖，通過目標分解、過程監(jiān)控與結(jié)果應用，將宏觀政策轉(zhuǎn)化為微觀行動，為稅收現(xiàn)代化注入持續(xù)動能。
戰(zhàn)略導向：服務國家治理的指揮棒
績效考核的核心在于戰(zhàn)略解碼。稅務系統(tǒng)將*重大部署轉(zhuǎn)化為可量化指標，例如小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實被細化為“申報期結(jié)束5日內(nèi)報送統(tǒng)計表”“受惠面達95%”等具體標準，并賦予高權重分值[[webpage 8]][[webpage 17]]。菏澤市地稅局的實踐表明，此類指標占總分值的63%以上，使政策執(zhí)行與個人績效直接綁定，確保改革“縱向到底、橫向到邊”[[webpage 1]]。
這種設計呼應了績效評估的治理邏輯。正如龔祿根所言，績效評估是“新一輪創(chuàng)新的驅(qū)動器”，通過責任鏈條將國家戰(zhàn)略嵌入組織行為[[webpage 150]]。2016年升級的稅務績效4.0版進一步強化動態(tài)調(diào)整機制，例如將深化國稅地稅征管體制改革任務實時納入考評，使考核表成為政策落地的“實時作戰(zhàn)圖”[[webpage 17]]。
指標體系：科學度量與差異設計
關鍵指標的多維平衡
考核表需兼顧全面性與重點性。洞口縣地稅局的指標體系涵蓋四維度：稅收任務（如收入增長率、稅源監(jiān)管覆蓋率）、征管效能（如金三系統(tǒng)數(shù)據(jù)準確率）、服務質(zhì)量（網(wǎng)廳辦稅普及率、納稅人滿意度）、隊伍建設（培訓參與率、廉政投訴量）[[webpage 26]]。這種設計打破了唯收入論的局限，契合OECD國家推行的“平衡計分卡”理念，將組織戰(zhàn)略分解為因果關聯(lián)的目標簇[[webpage 150]]。
差異化賦權與動態(tài)校準
針對層級和職能差異，考核表需預留彈性空間。廣東省地稅局對指標設置三檔難度系數(shù)，高風險任務加分不設上限；湖北省國稅局則允許市縣局增設特色指標（如“稅收風險防控響應速度”），形成“通用模板+個性清單”的架構[[webpage 17]][[webpage 8]]。興平市地稅局的改革研究進一步提出，運用KPI與行為錨定法結(jié)合，對窗口服務崗增設“平均辦稅時長”“政策解答準確率”等行為化指標，而對稽查崗則側(cè)重“查補收入增長率”“程序合規(guī)率”等結(jié)果類指標[[webpage 35]]。
技術賦能：數(shù)據(jù)驅(qū)動與過程管控
從人工考評到智能機考
信息化是破解考核公平性難題的關鍵。珠海市國稅局開發(fā)的績效系統(tǒng)可自動抓取征管系統(tǒng)中近400項數(shù)據(jù)，實時生成“風險預警報告”；青島市地稅局則通過跨系統(tǒng)對接，實現(xiàn)退稅流程“超期自動扣分”，消除人為干預空間[[webpage 8]][[webpage 56]]。截至2016年，稅務系統(tǒng)機考比例達70%，使考核從“經(jīng)驗判斷”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)說話”[[webpage 17]]。
過程管理的閉環(huán)機制
考核表的價值不僅在于結(jié)果評價，更在于持續(xù)改進。平度市稅務局建立“周考日督”機制：績效辦按日跟蹤指標進度，對滯后任務發(fā)送督辦單；納稅人隨訪中心按月收集服務評分，數(shù)據(jù)直接計入科室績效[[webpage 56]]。這種“監(jiān)測-反饋-優(yōu)化”的循環(huán)，印證了稅務總局副局長丘小雄的觀點：“績效管理的生命力在于過程控制，要變‘年底突擊’為‘日常精進’”[[webpage 8]]。
結(jié)果應用：激勵與發(fā)展的雙輪驅(qū)動
剛性掛鉤與柔性激勵并重
考核結(jié)果的運用需兼顧制度硬度與文化溫度。諸暨市地稅局將績效總分與獎金、晉升名額直接聯(lián)動：連續(xù)三年優(yōu)秀者增加職數(shù)配置，而“一般”等次者取消評優(yōu)資格；“差”等次則啟動問責程序[[webpage 2]]。更具創(chuàng)新性的是非物質(zhì)激勵，如大連市稅務局對績效前10%干部提供跨區(qū)崗位自選權，形成“能者擇崗”的競爭機制[[webpage 8]][[webpage 154]]。
個人發(fā)展與組織學習的融合
績效考核表應成為能力提升的鏡像。洞口縣地稅局將績效短板轉(zhuǎn)化為培訓需求，2023年針對“風險防控”低分項開展全員輪訓；陜西省國稅局則建立“績效面談”制度，管理者與干部共同分析指標差距，制定改進計劃[[webpage 26]][[webpage 17]]。這種“評估-反思-成長”的路徑，契合西安交通大學對興平地稅局的研究結(jié)論：“績效管理的*目標是激發(fā)自我管理”[[webpage 35]]。
總結(jié)與展望：走向績效治理的新階段
地稅績效考核表已從初期的“目標管理工具”進化為“戰(zhàn)略治理引擎”。它通過科學指標分解國家意志，借力技術保障過程透明，依托結(jié)果應用重塑組織生態(tài)，最終實現(xiàn)從“管制型稅務”向“績效型稅務”的轉(zhuǎn)型。改革仍面臨深層挑戰(zhàn)：其一，指標動態(tài)性與穩(wěn)定性的平衡難題，需建立更敏捷的調(diào)整機制；其二，納稅人參與評價的深度不足，可探索“第三方滿意度”權重提升；其三，個人績效與組織戰(zhàn)略的融合度待加強，需借鑒平衡計分卡戰(zhàn)略地圖工具，構建更清晰的目標傳導鏈。
未來研究可聚焦三個方向：人工智能在風險預警式考核中的應用、跨部門協(xié)同指標的量化設計、稅務績效立法保障的可行性。唯有讓績效考核表既承載時代使命，又呼應個體價值，方能在稅收現(xiàn)代化的征程中，書寫“指揮棒”引領“新作為”的治理篇章。
轉(zhuǎn)載：http://www.moqiwei.com/zixun_detail/396126.html