4月25日，八屆寶山區(qū)委常委會(huì)第153次（擴(kuò)大）會(huì)議專題審議《2025年度寶山區(qū)績(jī)效考核工作實(shí)施方案》，標(biāo)志著新一輪區(qū)域治理效能升級(jí)全面啟動(dòng)。會(huì)議錨定“科創(chuàng)中心主陣地”戰(zhàn)略定位，強(qiáng)調(diào)以考核“關(guān)鍵棋”牽引全區(qū)發(fā)展“一盤(pán)棋”，通過(guò)優(yōu)化指標(biāo)體系、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用、深化基層減負(fù)等舉措，為寶山“一地兩區(qū)”建設(shè)注入制度動(dòng)能。
考核體系優(yōu)化與戰(zhàn)略引領(lǐng)作用
績(jī)效考核的首要任務(wù)是服務(wù)區(qū)域發(fā)展大局。2025年方案首次將“市區(qū)聯(lián)動(dòng)”納入考核范疇，要求區(qū)管企業(yè)主動(dòng)承接市屬國(guó)企導(dǎo)入的總部型機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)基金和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，推動(dòng)南大、寶恒等國(guó)資招商平臺(tái)完成年度引資目標(biāo)?？己酥笜?biāo)與“六大產(chǎn)業(yè)”“三箭齊發(fā)”等區(qū)域轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略深度綁定，例如明確要求區(qū)管企業(yè)2025年凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)5%、凈資產(chǎn)收益率達(dá)3%，以經(jīng)濟(jì)“硬指標(biāo)”支撐發(fā)展“軟實(shí)力”。
在戰(zhàn)略傳導(dǎo)機(jī)制上，考核強(qiáng)化“規(guī)劃-執(zhí)行-反饋”閉環(huán)。各街鎮(zhèn)需圍繞區(qū)委“十五五”規(guī)劃專題研究會(huì)議部署，制定可量化、可追溯的階段性任務(wù)清單。例如高境鎮(zhèn)在幼兒園發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估中，將“玩科學(xué)”特色課程建設(shè)等規(guī)劃目標(biāo)分解為年度重點(diǎn)考核項(xiàng)，通過(guò)臺(tái)賬核查、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)確保戰(zhàn)略落地。
多維指標(biāo)設(shè)計(jì)與分類(lèi)考核機(jī)制
差異化分類(lèi)考核成為核心邏輯。區(qū)國(guó)資委對(duì)國(guó)企實(shí)行“一企一策”考核，對(duì)招商類(lèi)企業(yè)側(cè)重引資實(shí)效，對(duì)公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)突出民生滿意度；街鎮(zhèn)層面則按功能定位劃分科創(chuàng)型、產(chǎn)業(yè)型、綜合型三類(lèi)主體，避免“一刀切”。統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量考核即采用此模式，設(shè)置統(tǒng)計(jì)調(diào)查（60分）、基層基礎(chǔ)建設(shè)（20分）、改革創(chuàng)新（10分）等五大維度，其中“統(tǒng)計(jì)差錯(cuò)率”指標(biāo)實(shí)施國(guó)家、市、區(qū)三級(jí)差錯(cuò)分層扣分。
動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制回應(yīng)基層痛點(diǎn)。針對(duì)形式主義痼疾，方案明確“減負(fù)清單”：精簡(jiǎn)考核臺(tái)賬30%，取消重復(fù)數(shù)據(jù)報(bào)送；建立“基層觀測(cè)點(diǎn)”機(jī)制，由街鎮(zhèn)定期反饋考核執(zhí)行問(wèn)題。區(qū)城運(yùn)中心同步優(yōu)化“12345”熱線考核，將“源頭治理”納入評(píng)分，要求部門(mén)通過(guò)網(wǎng)格化管理前置化解矛盾，從“接單量”考核轉(zhuǎn)向“減單量”激勵(lì)。
結(jié)果運(yùn)用與長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制
考核結(jié)果直接掛鉤資源配置與干部任用。區(qū)委將市對(duì)區(qū)考核結(jié)果作為區(qū)級(jí)考核“硬杠桿”，例如在國(guó)資系統(tǒng)，考核優(yōu)秀企業(yè)可優(yōu)先獲得科創(chuàng)母基金投資，2025年計(jì)劃通過(guò)“1+1+N”基金體系（1個(gè)直投平臺(tái)+1個(gè)母基金+N個(gè)子基金）投放30%資源至考核A類(lèi)企業(yè)。干部激勵(lì)方面，考核結(jié)果與任期目標(biāo)責(zé)任制聯(lián)動(dòng)，作為年輕干部選拔、輪崗交流的核心依據(jù)。
問(wèn)責(zé)與容錯(cuò)并舉激發(fā)擔(dān)當(dāng)。科技成果轉(zhuǎn)化“先投后股”試點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)立免責(zé)條款：對(duì)勤勉盡責(zé)但未達(dá)預(yù)期的項(xiàng)目，決策者免予追責(zé)。相反，對(duì)考核末位單位啟動(dòng)“黃牌預(yù)警”，由區(qū)委督查辦掛牌督辦。2024年自強(qiáng)寶山工作站通過(guò)考核發(fā)現(xiàn)基層禁毒社工檔案電子化率不足問(wèn)題，隨即制定整改方案并納入下季度跟蹤清單，形成“考核-整改-提升”螺旋機(jī)制。
基層減負(fù)與效能提升協(xié)同
技術(shù)賦能破解“痕跡管理”困局。推廣“寶山目標(biāo)績(jī)效管理云平臺(tái)”，整合信訪、熱線、統(tǒng)計(jì)等多源數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成街鎮(zhèn)效能熱力圖；開(kāi)發(fā)“考核數(shù)據(jù)共享池”，減少社區(qū)臺(tái)賬重復(fù)填報(bào)。區(qū)統(tǒng)計(jì)局同步壓縮考核頻次，將14項(xiàng)專項(xiàng)檢查合并為4次綜合督查。
能力建設(shè)強(qiáng)化基層內(nèi)生動(dòng)力。針對(duì)考核中暴露的社區(qū)服務(wù)短板，啟動(dòng)“賦能增能計(jì)劃”：推出“居村治理工作法”案例庫(kù)，開(kāi)展基層干部“實(shí)務(wù)工作坊”輪訓(xùn)。高境鎮(zhèn)第二幼兒園督導(dǎo)案例顯示，通過(guò)考核反饋優(yōu)化教師培訓(xùn)體系后，園本教研活動(dòng)參與率從75%升至92%。
民生導(dǎo)向與治理效能轉(zhuǎn)化
“12345”熱線考核改革*代表性。2025年方案首次將“解決率”“滿意率”雙指標(biāo)權(quán)重提升至70%，要求承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)履行“熱線第一責(zé)任人”職責(zé)。創(chuàng)新“熱線+網(wǎng)格”融合機(jī)制，2024年一季度通過(guò)網(wǎng)格前置化解物業(yè)糾紛、施工噪音等高頻投訴1,200余件，工單同比減少18%。
公共服務(wù)領(lǐng)域考核更聚焦可感可知。教育督導(dǎo)引入家長(zhǎng)滿意度第三方評(píng)估，278份問(wèn)卷顯示高境鎮(zhèn)幼兒園家長(zhǎng)對(duì)家教指導(dǎo)服務(wù)滿意率達(dá)96%；衛(wèi)健系統(tǒng)將“社區(qū)老齡疫苗接種率”“家庭醫(yī)生簽約覆蓋率”納入街鎮(zhèn)考核，2024年老年人接種率同比提升12%。
從“考核管理”到“治理現(xiàn)代化”的寶山路徑
寶山新一輪績(jī)效考核變革的核心價(jià)值，在于構(gòu)建了“戰(zhàn)略引領(lǐng)-分類(lèi)激勵(lì)-基層賦能-民生反饋”的閉環(huán)體系。其創(chuàng)新性既體現(xiàn)為技術(shù)賦能下的減負(fù)增效，更在于將考核從“管理工具”升維為“治理引擎”：通過(guò)打通市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)目標(biāo)傳導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速與民生溫度，激活全域發(fā)展動(dòng)能。
未來(lái)需持續(xù)探索兩大方向：一是深化“動(dòng)態(tài)校準(zhǔn)”機(jī)制，根據(jù)“十五五”規(guī)劃中期評(píng)估適時(shí)調(diào)整考核指標(biāo)權(quán)重；二是構(gòu)建跨區(qū)域考核協(xié)同模型，在長(zhǎng)三角科技園區(qū)共建、生態(tài)共治等領(lǐng)域試點(diǎn)聯(lián)合考核。唯有讓考核始終錨定人的獲得感與發(fā)展的高質(zhì)量，方能為超大城市治理提供可復(fù)制的“寶山方案”。
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